• 【發(fā)布單位】作者：郭富收 尹楠
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• 【發(fā)布日期】2009-09-22 10:21:37
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• 【文件來源】來源：大河網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-河南省擬規(guī)定人大常委會有權(quán)提案撤職副省長-

人大代表、常委會組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件,，只要超過五分之一的常委會組成人員聯(lián)名,，就可以對重大典型違法案件組織調(diào)查；副省長,、副市長,、副縣長等，如果出現(xiàn)失職,、徇私枉法行為,，常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可提出撤銷這些人職務(wù)的撤職案,。



 目前,，黑龍江、湖北等十幾個省,、自治區(qū),、直轄市都已出臺了《監(jiān)督法》的實施辦法或配套法規(guī)。昨日,，省十一屆人大常委會第十一次會議召開,，省人大常委會組成人員分組審議了《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。



 關(guān)鍵詞·撤職案



 發(fā)現(xiàn)失職官員可提出撤職案



 草案：《監(jiān)督法》第四十四條所列人員,，有違反法律,、法規(guī)，造成影響和后果的,；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定的,；失職、瀆職,、徇私枉法的,；其他不適合擔(dān)任職務(wù)的行為，常務(wù)委員會主任會議,，常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名,，縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院,，可以依法向常務(wù)委員會提出撤職案,。



 解讀：《監(jiān)督法》第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間,，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長,、自治區(qū)副主席、副市長,、副州長,、副縣長、副區(qū)長的職務(wù),；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長,、庭長、副庭長,、審判委員會委員,、審判員，人民檢察院副檢察長,、檢察委員會委員,、檢察員，中級人民法院院長,，人民檢察院分院檢察長的職務(wù),。



 這也就意味著，常委會組成人員超過五分之一的人如果書面聯(lián)名,，或者主任會議提出,，就可以提出撤職副省長的撤職案。



 具體來說,，對于常委會主任會議提出的撤職案,，由主任會議組成人員在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明?？h級以上人民政府,、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負責(zé)人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明,。常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案,，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明,。撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見,，也可以書面提出申辯意見。



 關(guān)鍵詞·特定調(diào)查



 可組織調(diào)查典型大案



 草案：常委會在聽取專項工作報告,、審查和批準決算,、聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、聽取和審議審計工作報告,、執(zhí)法檢查,、審議撤職案時，可以就有關(guān)重大問題組織特定問題調(diào)查,。



 解讀：不少人大代表和常委會組成人員提出,，對執(zhí)法中的違法問題，老百姓反映強烈,。司法機關(guān)的執(zhí)法行為主要是辦案,，人大對司法機關(guān)的監(jiān)督必然要涉及到案件。



 法制委員會因此增加了條款：對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問題,，或者人大代表,、常委會組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，主任會議可以交由專門委員會或常委會辦事機構(gòu)進行調(diào)查,。對特別重大的典型違法案件,，常委會可以組織特定問題的調(diào)查委員會。但是,，人大代表,、常委會和其組成人員不直接處理具體案件，具體案件由法律實施主管機關(guān)按程序辦理,。



 主任會議或者五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名,，可以按規(guī)定提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會可以責(zé)成有關(guān)國家機關(guān)按法律就特定問題進行調(diào)查,，并向常委會報告調(diào)查結(jié)果,。



 關(guān)鍵詞·預(yù)算支出



 調(diào)整民生預(yù)算須先過人大常委會這一關(guān)



 草案：財政預(yù)算通過審議批準后，政府在執(zhí)行過程中需要做部分調(diào)整,，涉及以下三個內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明原因,、項目,、數(shù)額，提供有關(guān)說明,，并及時將預(yù)算調(diào)整方案提請人大常委會審查和批準,。



 解讀：教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、社保等方面的財政支出，每一項都和百姓利益密切相關(guān),，今后政府若想調(diào)減這些方面的預(yù)算支出,，必須經(jīng)過人大審查。



 上面所說的“三個內(nèi)容”是：預(yù)算收入預(yù)計超過人大批準的預(yù)算數(shù),，并計劃安排用于當(dāng)年支出的,；上級政府追加可統(tǒng)籌安排財力引起預(yù)算變動的；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、社保等資金需要調(diào)減的。



 預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級人民代表大會常委會審查批準,，不得執(zhí)行,。



 也就是說，如果想調(diào)整在民生方面的預(yù)算,，還得先過人大常委會這一關(guān),。



 關(guān)鍵詞·執(zhí)法檢查



 可檢查有關(guān)垂直機關(guān)執(zhí)法情況



 草案：常務(wù)委員會可以對上級國家機關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實行垂直管理的機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)情況進行檢查,。



 解讀：如果被檢查機關(guān)屬于上級垂直管理機關(guān)的,，常務(wù)委員會可以將執(zhí)法檢查報告和審議意見向其上級主管機關(guān)通報，涉及重大問題的,，報請上一級人民代表大會常務(wù)委員會交同級人民政府研究處理,。



 關(guān)鍵詞·質(zhì)詢案



 發(fā)現(xiàn)徇私枉法可提出質(zhì)詢



 草案：人大常委會行使監(jiān)督權(quán)時，具有詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán),。在常務(wù)委員會審議議案和有關(guān)報告時,，出席會議的常務(wù)委員會組成人員，可以向本級人民政府,、人民法院,、人民檢察院提出詢問。詢問可以由個人提出,，也可以由兩個以上聯(lián)合提出,；可以口頭提出，也可書面提出,。



 解讀：具體說,，質(zhì)詢案可以針對以下事項提出——違反憲法,、法律、法規(guī)的,；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定的；工作中有重大失誤的等,。



 如果國家機關(guān)工作人員失職,、瀆職、徇私枉法,，就可以提出質(zhì)詢案。