-寧夏出臺(tái)《刑事被害人救助條例（草案）》-

一部旨在加強(qiáng)對(duì)刑事被害人施行救助的地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例(草案),，日前經(jīng)寧夏十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，將于2010年1月1日起施行,。



 這部地方性法規(guī)是在沒(méi)有上位法的情況下,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)本區(qū)司法實(shí)踐需要制定的,。



 條例(草案)從醞釀到出臺(tái)，經(jīng)歷了11個(gè)月的時(shí)間,。



 2009年初,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)組織委員對(duì)四個(gè)中級(jí)法院的執(zhí)行工作情況進(jìn)行視察。



 2009年3月25日,，最高人民法院發(fā)布《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》提出,，要建立刑事被害人救助制度。



 2009年3月30日,，寧夏人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議《自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告》時(shí),，針對(duì)司法實(shí)踐所反映出的“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”,，特別是刑事附帶民事案件執(zhí)行難,，導(dǎo)致纏訴上訪的突出問(wèn)題，決定制定刑事被害人救助的地方條例,。



 2009年4月以后,，寧夏人大著手進(jìn)行該條例（草案）的調(diào)研起草，召開(kāi)了20多場(chǎng)次100多人次參加的各種座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì),；常委會(huì)組成人員對(duì)草案做初審；通過(guò)媒體向社會(huì)征求意見(jiàn),；8月31日,，舉行立法聽(tīng)證，進(jìn)一步征求社會(huì)各界對(duì)該部地方性法規(guī)草案的意見(jiàn),；此后由常委會(huì)議進(jìn)行二審,。



 2009年11月17日，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)議高票通過(guò)該條例（草案）,。寧夏《刑事被害人救助條例（草案）》立法工作充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主立法,、提高立法質(zhì)量和促進(jìn)立法決策科學(xué)化的立法進(jìn)程。



 談到該條例（草案）的制定,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文表示,，條例（草案）“符合寧夏司法實(shí)踐實(shí)際，具有科學(xué)性和可操作性,。既彰顯了黨和政府對(duì)刑事被害人的關(guān)心,，又有利于化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。”



 對(duì)刑事被害人的困難救助是國(guó)家司法救助體系的重要組成部分,。但我國(guó)目前并無(wú)專(zhuān)門(mén)對(duì)刑事被害人施行救助的法律法規(guī),。刑事案件尤其是造成被害人傷亡的嚴(yán)重暴力刑事案件中,，刑事被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或者賠償能力不足的情況大量存在。刑事被害人遭受到嚴(yán)重暴力犯罪行為侵害,，刑事被告人及其他賠償人一旦沒(méi)有能力賠付或無(wú)法及時(shí)有效賠償,，往往會(huì)出現(xiàn)刑事被害人到政府部門(mén)或人民法院上訪和法院對(duì)刑事附帶民事案件的“空判” 。這也已成為嚴(yán)重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”,。



 寧夏一些地方法院為破解此類(lèi)“執(zhí)行難”,，也曾嘗試通過(guò)社會(huì)募捐等方式對(duì)刑事被害人施行司法救助，如石嘴山市中級(jí)人民法院嘗試在訴訟費(fèi)中每年拿出20％用于救助無(wú)法得到賠償?shù)睦щy群眾,。但破解“執(zhí)行難”,、“難執(zhí)行”，決定了有必要通過(guò)地方立法由國(guó)家對(duì)刑事被害人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,?！盀橥苿?dòng)刑事被害人救助工作的開(kāi)展，盡快制定出臺(tái)符合寧夏實(shí)際需要的刑事被害人救助條例十分迫切和必要,?！睂幭娜舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員景智和說(shuō)。



 《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》共有19條內(nèi)容,，對(duì)立法宗旨,、救助范圍、救助資金的保證,、來(lái)源與管理,，救助的申請(qǐng)、審查,、審批程序,，救助標(biāo)準(zhǔn)和救助資金的發(fā)放以及監(jiān)督、法律責(zé)任等都做了具體規(guī)定,。條例（草案）明確：對(duì)刑事被害人的困難救助是各級(jí)人民政府的責(zé)任,。各級(jí)人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)(辦案機(jī)關(guān))具體負(fù)責(zé)刑事被害人及其近親屬困難救助申請(qǐng)的審查、提出是否救助的意見(jiàn),、辦理相關(guān)審批手續(xù)及救助金發(fā)放工作,。對(duì)刑事被害人的救助金額一般不超過(guò)一萬(wàn)元，最高不超五萬(wàn)元,。



 條例（草案）規(guī)定：因嚴(yán)重暴力犯罪造成被害人嚴(yán)重傷殘或者死亡,，被告人無(wú)力支付賠償，刑事被害人或者由其贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)的近親屬無(wú)維持最低生活水平所必需的最低支出,，確有特殊生活困難，將可獲得一次性臨時(shí)救助,。



 條例（草案）規(guī)定,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將刑事被害人困難救助資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。此外，條例（草案）還提倡和鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和公民為有特殊生活困難的刑事被害人提供捐助，以保證救助資金來(lái)源的多元化,。



 條例（草案）同時(shí)規(guī)定,，辦案機(jī)關(guān)不得因可以實(shí)施救助而懈怠履行法定職責(zé)，救助審批機(jī)關(guān),、辦案機(jī)關(guān)及其工作人員以及財(cái)政部門(mén),、民政部門(mén)及其工作人員如存在為不符合救助條件的人員提供救助，或辦理救助事項(xiàng)時(shí)故意刁難,、收取財(cái)物,，或無(wú)正當(dāng)理由推諉拒絕為符合救助條件的人員提供救助，挪用,、截留,、擠占、私分,、貪污專(zhuān)項(xiàng)救助資金,，對(duì)生活確有特殊困難的刑事被害人不給出具證明的，或有出具虛假特殊生活困難證明等情形的,，對(duì)直接責(zé)任人以及其他責(zé)任人員依法予以行政處分,，限期追繳救助經(jīng)費(fèi)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

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