-寧夏出臺(tái)《刑事被害人救助條例（草案）》-

一部旨在加強(qiáng)對(duì)刑事被害人施行救助的地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》（以下簡稱條例(草案),，日前經(jīng)寧夏十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過,，將于2010年1月1日起施行。



 這部地方性法規(guī)是在沒有上位法的情況下,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)本區(qū)司法實(shí)踐需要制定的,。



 條例(草案)從醞釀到出臺(tái)，經(jīng)歷了11個(gè)月的時(shí)間,。



 2009年初,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)組織委員對(duì)四個(gè)中級(jí)法院的執(zhí)行工作情況進(jìn)行視察。



 2009年3月25日,，最高人民法院發(fā)布《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》提出,，要建立刑事被害人救助制度。



 2009年3月30日,，寧夏人大常委會(huì)在聽取和審議《自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告》時(shí),，針對(duì)司法實(shí)踐所反映出的“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”,，特別是刑事附帶民事案件執(zhí)行難,，導(dǎo)致纏訴上訪的突出問題，決定制定刑事被害人救助的地方條例,。



 2009年4月以后,，寧夏人大著手進(jìn)行該條例（草案）的調(diào)研起草，召開了20多場次100多人次參加的各種座談會(huì),、聽證會(huì),；常委會(huì)組成人員對(duì)草案做初審；通過媒體向社會(huì)征求意見,；8月31日,，舉行立法聽證，進(jìn)一步征求社會(huì)各界對(duì)該部地方性法規(guī)草案的意見,；此后由常委會(huì)議進(jìn)行二審,。



 2009年11月17日，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)議高票通過該條例（草案）,。寧夏《刑事被害人救助條例（草案）》立法工作充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主立法,、提高立法質(zhì)量和促進(jìn)立法決策科學(xué)化的立法進(jìn)程。



 談到該條例（草案）的制定,，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文表示,，條例（草案）“符合寧夏司法實(shí)踐實(shí)際，具有科學(xué)性和可操作性,。既彰顯了黨和政府對(duì)刑事被害人的關(guān)心,，又有利于化解社會(huì)矛盾糾紛,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,?！?


 對(duì)刑事被害人的困難救助是國家司法救助體系的重要組成部分。但我國目前并無專門對(duì)刑事被害人施行救助的法律法規(guī),。刑事案件尤其是造成被害人傷亡的嚴(yán)重暴力刑事案件中,，刑事被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或者賠償能力不足的情況大量存在。刑事被害人遭受到嚴(yán)重暴力犯罪行為侵害,，刑事被告人及其他賠償人一旦沒有能力賠付或無法及時(shí)有效賠償,，往往會(huì)出現(xiàn)刑事被害人到政府部門或人民法院上訪和法院對(duì)刑事附帶民事案件的“空判” 。這也已成為嚴(yán)重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”,。



 寧夏一些地方法院為破解此類“執(zhí)行難”,，也曾嘗試通過社會(huì)募捐等方式對(duì)刑事被害人施行司法救助，如石嘴山市中級(jí)人民法院嘗試在訴訟費(fèi)中每年拿出20％用于救助無法得到賠償?shù)睦щy群眾,。但破解“執(zhí)行難”,、“難執(zhí)行”，決定了有必要通過地方立法由國家對(duì)刑事被害人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,?！盀橥苿?dòng)刑事被害人救助工作的開展,，盡快制定出臺(tái)符合寧夏實(shí)際需要的刑事被害人救助條例十分迫切和必要,。”寧夏人大法制委員會(huì)主任委員景智和說,。



 《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》共有19條內(nèi)容,，對(duì)立法宗旨、救助范圍,、救助資金的保證,、來源與管理，救助的申請(qǐng),、審查,、審批程序，救助標(biāo)準(zhǔn)和救助資金的發(fā)放以及監(jiān)督,、法律責(zé)任等都做了具體規(guī)定,。條例（草案）明確：對(duì)刑事被害人的困難救助是各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)(辦案機(jī)關(guān))具體負(fù)責(zé)刑事被害人及其近親屬困難救助申請(qǐng)的審查、提出是否救助的意見,、辦理相關(guān)審批手續(xù)及救助金發(fā)放工作,。對(duì)刑事被害人的救助金額一般不超過一萬元,，最高不超五萬元。



 條例（草案）規(guī)定：因嚴(yán)重暴力犯罪造成被害人嚴(yán)重傷殘或者死亡,，被告人無力支付賠償,，刑事被害人或者由其贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)的近親屬無維持最低生活水平所必需的最低支出,，確有特殊生活困難，將可獲得一次性臨時(shí)救助,。



 條例（草案）規(guī)定,，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將刑事被害人困難救助資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)管理,，?？顚Ｓ谩４送?，條例（草案）還提倡和鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民為有特殊生活困難的刑事被害人提供捐助,，以保證救助資金來源的多元化,。



 條例（草案）同時(shí)規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)不得因可以實(shí)施救助而懈怠履行法定職責(zé),，救助審批機(jī)關(guān),、辦案機(jī)關(guān)及其工作人員以及財(cái)政部門、民政部門及其工作人員如存在為不符合救助條件的人員提供救助,，或辦理救助事項(xiàng)時(shí)故意刁難,、收取財(cái)物，或無正當(dāng)理由推諉拒絕為符合救助條件的人員提供救助,，挪用,、截留、擠占,、私分,、貪污專項(xiàng)救助資金，對(duì)生活確有特殊困難的刑事被害人不給出具證明的,，或有出具虛假特殊生活困難證明等情形的,，對(duì)直接責(zé)任人以及其他責(zé)任人員依法予以行政處分，限期追繳救助經(jīng)費(fèi),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

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