-村委會(huì)組織法草案首次審議村委會(huì)任期爭(zhēng)議最大-

全國(guó)人大常委會(huì)審議《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》



 3年或5年 村委會(huì)任期長(zhǎng)短爭(zhēng)議最大



 今天（12月24日）,，首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)入分組審議階段。審議焦點(diǎn)主要集中在村委會(huì)3年任期是否太短,、如何進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),、如何界定賄選等問(wèn)題上。



 村委會(huì)任期3年還是5年



 在今天的審議中,，村民委員會(huì)任期時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題成為爭(zhēng)議最大的一個(gè)焦點(diǎn)話題,。



 草案規(guī)定：村民委員會(huì)每屆任期3年。但來(lái)自基層的意見(jiàn)認(rèn)為,，3年任期太短,，“一年干，二年看，三年等著換”的狀況,，容易造成短期行為,，還沒(méi)有進(jìn)入角色，就要準(zhǔn)備換屆,，不利于農(nóng)村長(zhǎng)期建設(shè),。3年任期短，同時(shí)也造成選舉成本高,。



 建議5年任期的意見(jiàn)認(rèn)為,，5年任期有利于村干部相對(duì)穩(wěn)定，才能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性,，把精力,、工夫下在農(nóng)民致富和村務(wù)管理上，也有利于降低換屆選舉成本,。



 胡振鵬委員則提出不同意見(jiàn)，他傾向于任期3年,?！白鳛榇謇锏氖聞?wù)，一個(gè)3年都搞不完的重大工程較少,。3年的好處是有利于發(fā)現(xiàn)辦事工作能力強(qiáng)的人才,。”他說(shuō),，“3年一屆,，可以發(fā)現(xiàn)一些大公無(wú)私、辦事能力強(qiáng),、群眾擁護(hù)的人,，可以連選連任。也容易把一些不怎么稱職的人通過(guò)正常的程序淘汰掉,?！?


 胡振鵬表示，盡管草案中有了罷免程序,，但是啟動(dòng)罷免程序罷免掉一些不負(fù)責(zé)任,、不稱職、假公濟(jì)私的人比較困難,。



 也有折中的意見(jiàn)認(rèn)為,，既然3年太短，5年太長(zhǎng),，那就取中間：4年,。



 辜勝阻委員提出：“村黨支部的任期黨章規(guī)定是3年，如果把村委會(huì)的任期改為5年的話，黨支部和村委會(huì)就不同步,，從工作上來(lái)講,，黨支部和村委會(huì)的同步很重要。如果把任期改為5年的話,，黨章的規(guī)定也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整,。”



 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定有待細(xì)化



 建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是這次草案審理的一大亮點(diǎn),。



 “但草案未就該機(jī)構(gòu)的人員組織,、任期和職權(quán)作出規(guī)定?！蹦险裰形瘑T說(shuō),，“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。為防止村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中被弱化,，建議賦予村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)調(diào)查,、提議召開(kāi)村民會(huì)議、提議罷免村委會(huì)成員等職權(quán),?！?


 “村委會(huì)既然是一個(gè)村民自治的組織，就像獨(dú)立董事一樣,，監(jiān)督委員會(huì)還應(yīng)該有外部人員,，比如聘請(qǐng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的能人到村監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作?！眳菚造`委員從經(jīng)濟(jì)制度角度建議,，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中能有一個(gè)外來(lái)的、非本村的獨(dú)立監(jiān)督人員,。



 也有委員提出,，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能成為第二村委會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,。



 倪岳峰委員認(rèn)為,，草案對(duì)于村民委員會(huì)成員監(jiān)督的規(guī)定過(guò)寬。草案規(guī)定,，村民委員會(huì)成員,、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評(píng)議為不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職,；拒不辭職的,，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。



 “村民委員會(huì)的任期只有3年,，必須要兩年不稱職才辭職,，這個(gè)規(guī)定過(guò)寬,。”他建議把這款規(guī)定修改為“村民委員會(huì)成員,、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員被評(píng)議為不稱職的,，其職務(wù)自動(dòng)終止”。



 需進(jìn)一步對(duì)賄選進(jìn)行法律界定



 農(nóng)村中出現(xiàn)的賄選情況頗受委員關(guān)注,。有委員提出,，有的農(nóng)村基層，賄選行為表現(xiàn)越來(lái)越厲害,，而且縱深發(fā)展,，有的人為了當(dāng)上村干部，選舉之前給群眾送幾袋白面,，現(xiàn)在發(fā)展到送錢,，原來(lái)是送幾百塊，現(xiàn)在是上千塊,，買選票,。除此以外，家族的勢(shì)力和其他的勢(shì)力也在顯現(xiàn),。



 劉振偉委員說(shuō),，“對(duì)賄選的認(rèn)定比較復(fù)雜，涉及人情往來(lái),、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)回報(bào)等行為的界限，與商業(yè)賄賂行為也不相同,。草案將賄選的認(rèn)定交由縣級(jí)人大常委會(huì)或政府認(rèn)定不好操作,，有可能出現(xiàn)人大與政府多頭管理相互推諉?！彼嶙h對(duì)賄選的認(rèn)定應(yīng)進(jìn)一步明確,。



 草案第17條規(guī)定：“以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票,、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的無(wú)效,。”李傳卿委員建議把“賄賂”改為“拉票賄選”,?！袄辟V選情況在村委會(huì)的選舉中，在一些地方都不同程度地存在,。如果能夠在法律上把拉票賄選明確為不正當(dāng)手段,，對(duì)整治拉票賄選更有針對(duì)性,。”他說(shuō),。



 大學(xué)生村官期待制度安排



 草案規(guī)定：戶籍不在本村,，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉,，并且經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民,，可進(jìn)行選民登記。



 辜勝阻委員對(duì)此表示極大關(guān)注,。他說(shuō),，在村民自治的過(guò)程中有一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工外流,，農(nóng)村的治理面臨一個(gè)很大的“精英”人才流失的問(wèn)題,。“這種修改在大量精英流失的情況下,，為大學(xué)生村官做了一個(gè)很好的制度安排,。”辜勝阻說(shuō),。



 陳駿委員表示,，大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施,，中央高度重視,，現(xiàn)在每三年大概有10萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官，對(duì)改善農(nóng)村面貌意義很大,。他進(jìn)一步建議說(shuō)：“這些大學(xué)生下去以后很明確不是當(dāng)農(nóng)民的,，是要進(jìn)村民委員會(huì)的，希望《村民委員會(huì)組織法》把這個(gè)問(wèn)題加以明確,?！?

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