-村委會(huì)組織法草案首次審議村委會(huì)任期爭議最大-

全國人大常委會(huì)審議《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》



 3年或5年 村委會(huì)任期長短爭議最大



 今天（12月24日），首次提交全國人大常委會(huì)審議的《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)入分組審議階段,。審議焦點(diǎn)主要集中在村委會(huì)3年任期是否太短、如何進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),、如何界定賄選等問題上,。



 村委會(huì)任期3年還是5年



 在今天的審議中，村民委員會(huì)任期時(shí)間長短問題成為爭議最大的一個(gè)焦點(diǎn)話題,。



 草案規(guī)定：村民委員會(huì)每屆任期3年,。但來自基層的意見認(rèn)為，3年任期太短,，“一年干,，二年看，三年等著換”的狀況,，容易造成短期行為,，還沒有進(jìn)入角色，就要準(zhǔn)備換屆,，不利于農(nóng)村長期建設(shè),。3年任期短,，同時(shí)也造成選舉成本高。



 建議5年任期的意見認(rèn)為,，5年任期有利于村干部相對穩(wěn)定,，才能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性，把精力,、工夫下在農(nóng)民致富和村務(wù)管理上,，也有利于降低換屆選舉成本。



 胡振鵬委員則提出不同意見,，他傾向于任期3年,。“作為村里的事務(wù),，一個(gè)3年都搞不完的重大工程較少,。3年的好處是有利于發(fā)現(xiàn)辦事工作能力強(qiáng)的人才?！彼f,，“3年一屆，可以發(fā)現(xiàn)一些大公無私,、辦事能力強(qiáng),、群眾擁護(hù)的人，可以連選連任,。也容易把一些不怎么稱職的人通過正常的程序淘汰掉,。”



 胡振鵬表示,，盡管草案中有了罷免程序,，但是啟動(dòng)罷免程序罷免掉一些不負(fù)責(zé)任、不稱職,、假公濟(jì)私的人比較困難,。



 也有折中的意見認(rèn)為，既然3年太短,，5年太長,，那就取中間：4年。



 辜勝阻委員提出：“村黨支部的任期黨章規(guī)定是3年,，如果把村委會(huì)的任期改為5年的話,，黨支部和村委會(huì)就不同步，從工作上來講,，黨支部和村委會(huì)的同步很重要,。如果把任期改為5年的話，黨章的規(guī)定也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整,?！?


 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定有待細(xì)化



 建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是這次草案審理的一大亮點(diǎn),。



 “但草案未就該機(jī)構(gòu)的人員組織、任期和職權(quán)作出規(guī)定,?！蹦险裰形瘑T說，“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí),。為防止村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中被弱化,，建議賦予村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)調(diào)查、提議召開村民會(huì)議,、提議罷免村委會(huì)成員等職權(quán),。”



 “村委會(huì)既然是一個(gè)村民自治的組織,，就像獨(dú)立董事一樣,，監(jiān)督委員會(huì)還應(yīng)該有外部人員，比如聘請一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的能人到村監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作,?！眳菚造`委員從經(jīng)濟(jì)制度角度建議，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中能有一個(gè)外來的,、非本村的獨(dú)立監(jiān)督人員,。



 也有委員提出，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能成為第二村委會(huì),，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,。



 倪岳峰委員認(rèn)為，草案對于村民委員會(huì)成員監(jiān)督的規(guī)定過寬,。草案規(guī)定,，村民委員會(huì)成員、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議為不稱職的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職,；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序,。



 “村民委員會(huì)的任期只有3年，必須要兩年不稱職才辭職,，這個(gè)規(guī)定過寬,?！彼ㄗh把這款規(guī)定修改為“村民委員會(huì)成員,、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員被評議為不稱職的,，其職務(wù)自動(dòng)終止”,。



 需進(jìn)一步對賄選進(jìn)行法律界定



 農(nóng)村中出現(xiàn)的賄選情況頗受委員關(guān)注。有委員提出,，有的農(nóng)村基層,，賄選行為表現(xiàn)越來越厲害，而且縱深發(fā)展,，有的人為了當(dāng)上村干部,，選舉之前給群眾送幾袋白面,，現(xiàn)在發(fā)展到送錢,，原來是送幾百塊,，現(xiàn)在是上千塊，買選票,。除此以外,，家族的勢力和其他的勢力也在顯現(xiàn),。



 劉振偉委員說，“對賄選的認(rèn)定比較復(fù)雜,，涉及人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)回報(bào)等行為的界限,，與商業(yè)賄賂行為也不相同,。草案將賄選的認(rèn)定交由縣級人大常委會(huì)或政府認(rèn)定不好操作，有可能出現(xiàn)人大與政府多頭管理相互推諉,。”他提議對賄選的認(rèn)定應(yīng)進(jìn)一步明確,。



 草案第17條規(guī)定：“以暴力,、威脅、欺騙,、賄賂,、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的無效,?！崩顐髑湮瘑T建議把“賄賂”改為“拉票賄選”,?！袄辟V選情況在村委會(huì)的選舉中,，在一些地方都不同程度地存在,。如果能夠在法律上把拉票賄選明確為不正當(dāng)手段，對整治拉票賄選更有針對性,?！彼f,。



 大學(xué)生村官期待制度安排



 草案規(guī)定：戶籍不在本村，在本村居住一年以上,，本人申請參加選舉,，并且經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民,，可進(jìn)行選民登記,。



 辜勝阻委員對此表示極大關(guān)注,。他說,，在村民自治的過程中有一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問題，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工外流，農(nóng)村的治理面臨一個(gè)很大的“精英”人才流失的問題?！斑@種修改在大量精英流失的情況下,，為大學(xué)生村官做了一個(gè)很好的制度安排,?！惫紕僮枵f,。



 陳駿委員表示,，大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施,，中央高度重視，現(xiàn)在每三年大概有10萬名大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官，對改善農(nóng)村面貌意義很大,。他進(jìn)一步建議說：“這些大學(xué)生下去以后很明確不是當(dāng)農(nóng)民的，是要進(jìn)村民委員會(huì)的,，希望《村民委員會(huì)組織法》把這個(gè)問題加以明確,?！?

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