-《治安管理處罰法》將作較大調(diào)整-

眾所關(guān)注的《治安管理處罰法》(草案),，已經(jīng)在十屆全國人大常委會第十二次會議上首次提請審議。草案如此受到關(guān)注,，是因為治安管理處罰制度涉及到社會生活的多個方面,，與普通民眾的關(guān)系密切，比如,，僅2003年公安機關(guān)就處理了500萬起各類治安案件,，這些案件涉及到上千萬人。正是為了完善我國現(xiàn)有的,、以條例為基礎(chǔ)的治安管理處罰制度,，適應(yīng)社會治安發(fā)展形勢的需要，草案在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上,，作了較大的調(diào)整,。它的出臺，將直接體現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,。



 尊重和保障人權(quán),、防止公安機關(guān)權(quán)力過度是草案最具有現(xiàn)實意義的立法亮點。在尊重和保障人權(quán)方面,，草案規(guī)定,，行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不得超過30日,，這改變了現(xiàn)行條例對行政拘留處罰的合并執(zhí)行沒有上限規(guī)定的做法,。草案還規(guī)定，不滿16周歲的未成年人,，70周歲以上的老年人,，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女,，有違反治安管理行為、依法應(yīng)受到行政拘留處罰的,，將不用執(zhí)行拘留,，可以按照每日200元的標(biāo)準(zhǔn)折處罰款,。這一規(guī)定在區(qū)別對待這些特殊違法人群的同時,，又能對其違法行為作出處罰，維護了法律的尊嚴(yán),。



 在執(zhí)法程序上,，草案規(guī)定，對違反治安管理行為人進行訊問查證超過12小時的,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者所在單位,，無法通知或者有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知同級人民檢察院,。而現(xiàn)行條例就沒有這樣的規(guī)定,。專家認(rèn)為，這一條款使公安機關(guān)的執(zhí)法行為能夠受到同級人民檢察院的監(jiān)督,，確保公正執(zhí)法,。



 在保障公民和其他法人組織合法權(quán)益方面，草案規(guī)定,，公安機關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款的處罰時，被處罰人可以提出舉行聽證的要求,，且不用承擔(dān)聽證的費用,。這一規(guī)定賦予公民以相應(yīng)的申辯權(quán)，有利于公民依法維護自己的權(quán)益,。另外,，草案取消了行政復(fù)議前置的程序，并規(guī)定：當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的,，既可以依法申請行政復(fù)議,，也可以直接提起行政訴訟。這一規(guī)定賦予了當(dāng)事人自主選擇法律救濟渠道的權(quán)利,，使公民保護自己權(quán)益的渠道更靈活,、更便利。



 草案還堅持了違法行為法定原則,，設(shè)置了嚴(yán)格的處罰程序,，并針對警察查處治安案件建立了相應(yīng)的回避制度。此外,，草案規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅,、引誘,、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)，以非法手段收集的證據(jù)不予采信,，避免公民的合法權(quán)利受到損害,。



 草案還注意從源頭上減少公安機關(guān)執(zhí)法時的自由裁量幅度。比如,，草案待條例規(guī)定的大多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下,，細(xì)分為1日至5日、5日至10日,、10日至15日三個檔次,，避免行政拘留處罰跨度過大，確保公安機關(guān)妥善運用自由裁量權(quán),。



 期望《治安管理處罰法》能真正成為一部保障公民權(quán)益,、遏制權(quán)力濫用的法律，從而真正體現(xiàn)出“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,。（文章原載《學(xué)習(xí)時報》）

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