• 【發(fā)布單位】作者：劉會(huì)民
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• 【發(fā)布日期】2017-06-24 15:44:14
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• 【所屬類別】立法追蹤

-全國(guó)人大常委會(huì)審議公共圖書館法草案 鼓勵(lì)各方力量參與-

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“我心里一直都在暗暗設(shè)想,，天堂應(yīng)該是圖書館的模樣,。”這是阿根廷前國(guó)家圖書館館長(zhǎng),、著名作家博爾赫斯在《關(guān)于天賜的詩(shī)》中的一句名言,。在很多人的心目中，圖書館就像是一座可以讓人在知識(shí)海洋中遨游的美麗殿堂,。



 聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書館宣言中也明確寫到,，作為人們尋求知識(shí)的重要渠道，公共圖書館為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育,、自主決策和文化發(fā)展提供基本條件。所以從某種程度上說(shuō),，公共圖書館的發(fā)展水平,，也是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)尺。



 新中國(guó)成立后,，尤其是改革開放以來(lái),，我國(guó)逐步建立起國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)。截至2015年底,，我國(guó)共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個(gè),，在民政部登記的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個(gè),。這些圖書館為我國(guó)公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),。



 這幾天正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，我國(guó)首部圖書館專門法——公共圖書館法草案正式提請(qǐng)審議,。經(jīng)過十多年的醞釀,，初次審議的草案都規(guī)定了哪些內(nèi)容？或?qū)⒔鉀Q哪些問題,？



 盡管大多數(shù)人對(duì)“圖書館”一詞并不陌生,，但什么叫做“公共圖書館”并不是每個(gè)人都能說(shuō)清楚。公共圖書館法草案中明確,，本法所說(shuō)的公共圖書館,，是指經(jīng)依法登記并向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的圖書館，并提出要加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè),。



 文化部部長(zhǎng)雒樹剛介紹：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量,、人口分布、環(huán)境條件等因素,，確定公共圖書館的數(shù)量,、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布,?！?


 為了引導(dǎo)公共圖書館健康、規(guī)范發(fā)展,，草案還健全了公共圖書館的運(yùn)行管理制度,。比如，明確設(shè)立公共圖書館應(yīng)具備相應(yīng)的條件等,。



 雒樹剛表示：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量適當(dāng)且具備一定專業(yè)知識(shí)與技能的工作人員,，政府設(shè)立的公共圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件；國(guó)家積極推動(dòng)公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu),，吸納有關(guān)方面代表,、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理?！?


 如何進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)功能,，提高其服務(wù)水平，也是草案內(nèi)容中的一個(gè)重點(diǎn),。雒樹剛表示：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域,，配備專業(yè)人員對(duì)未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng),；公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱,；公共圖書館在國(guó)家法定節(jié)假日,、公休日應(yīng)當(dāng)開放?！?


 草案還鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè),。公共圖書館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng),，公民,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館,，可以依法以捐贈(zèng)者的姓名,、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施,；鼓勵(lì)學(xué)校圖書館,、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。



 全國(guó)人大常委會(huì)昨天（23日）舉行分組會(huì)議,，對(duì)公共圖書館法草案進(jìn)行了審議,。在肯定其積極意義的同時(shí)，也對(duì)草案提出了修改意見和建議,。與會(huì)人員都有哪些觀點(diǎn)呢,？



 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，人們閱讀方式也在發(fā)生著變化,，利用手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行信息獲取與閱讀已成為傳統(tǒng)閱讀的重要補(bǔ)充,。李路委員認(rèn)為，公共圖書館法草案中應(yīng)該在數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)方面加大筆墨,，“應(yīng)該把圖書館數(shù)字化建設(shè),、數(shù)字化服務(wù)作為單獨(dú)一章，給予充分重視?，F(xiàn)代圖書館不是在于房子建得多漂亮,，建筑面積有多大，而在于有多少內(nèi)容提供給廣大人民群眾免費(fèi)地閱讀,、閱覽和研究，提供更加全面,、便捷,、準(zhǔn)確的服務(wù)?？傊?，制定頒布公共圖書館法很重要,，希望要具有一點(diǎn)兒時(shí)代感，以滿足當(dāng)前特別是未來(lái)廣大人民群眾的文化需求,?！?


 這種觀點(diǎn)得到了不少人的認(rèn)同。龐麗娟委員表示,，應(yīng)該把信息化技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更多地和公共文化事業(yè)結(jié)合在一起，讓公共圖書館在理念,、形態(tài)等方面都有革命性,、突破性變化，“如果把圖書館變成圖書,、文獻(xiàn)資料交流,、信息化、配送,、管理研究的中心,，其意義就會(huì)更加重大或者巨大。希望這法在理念上有更多的突破,，更多地把傳統(tǒng)圖書館理念和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)地融合,，在更好地發(fā)揮圖書館功能上多下文章，更好地服務(wù)于公民的文化素養(yǎng),、科學(xué)素養(yǎng)提升,。”



 草案規(guī)定,，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立以縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館,、村（社區(qū)）圖書室和農(nóng)家書屋為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制,，實(shí)現(xiàn)通借通還。穆東升委員建議,，應(yīng)把基層公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)管理作為草案的一個(gè)重點(diǎn),，“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室和農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理工作薄弱,，有的是硬件建設(shè)不到位,，有的是服務(wù)管理不到位，有的是里面的圖書內(nèi)容不到位,，所以使人感覺沒有充分發(fā)揮作用,。建議將加強(qiáng)基層公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)管理作為一個(gè)重點(diǎn)，在草案中用專門的條款作出有針對(duì)性規(guī)定,，依法推進(jìn)圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)性工作,?！?


 目前草案中明確，公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息查詢,、借閱等服務(wù),。姒健敏委員表示，現(xiàn)實(shí)中,，一些公共圖書館的維護(hù)主要是靠有償服務(wù),，建議增加相關(guān)規(guī)定，“關(guān)于維護(hù)資金,，雖然前面有條款規(guī)定了由政府預(yù)算支持,，但是現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)靠服務(wù)收費(fèi)。既然有,，法律要寫清楚,。哪些事能夠開展有償服務(wù)和收費(fèi)？因此,，在第四章服務(wù)中應(yīng)該增加收費(fèi)服務(wù)的限定內(nèi)容,。”



 對(duì)于草案中鼓勵(lì)學(xué)校圖書館,、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放的規(guī)定,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪建議加快推進(jìn)落實(shí)，“特別是希望與教育系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)共建,，因?yàn)榇笾行W(xué)都有很多圖書館,，只要再加以一些政策和財(cái)力的鼓勵(lì)扶持就可以向社會(huì)開放，這是既省又快又好的建設(shè)途徑,。尤其希望對(duì)于學(xué)校圖書館向社會(huì)開放方面再做點(diǎn)推進(jìn),。”