• 【發(fā)布單位】作者：黃慶暢 申琳
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• 【發(fā)布日期】2010-04-14 14:21:14
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇立法治理霸王條款 "特價(jià)商品概不退換"將終結(jié)-

■“霸王條款”屢屢讓老百姓很“受傷”



 ■不能讓經(jīng)營者隨便“忽悠”消費(fèi)者



 4月初，細(xì)心的衡先生在南京發(fā)現(xiàn),，不管是在辦理手機(jī)卡時(shí),，還是在商場消費(fèi)，都很難再看到合同上諸如“最終解釋權(quán)歸我方”,、“贈(zèng)品不實(shí)行‘三包’”等帶有明顯“霸王”色彩的字眼,。



 其實(shí)，能感受到“霸王條款”陸續(xù)退市的,，不僅是在南京,，在江蘇全省范圍消費(fèi)者都可能有這種感受。從今年2月初起,，《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》經(jīng)過修改,，由江蘇省政府公布并正式實(shí)施。新辦法最大的亮點(diǎn)就是：旗幟鮮明地對格式合同中的“霸王條款”說不,，并制定了相應(yīng)的處罰措施,。



 拿“霸王條款”開刀



 12行業(yè)格式合同須備案



 “此次合同監(jiān)督管理辦法的修改，順應(yīng)廣大消費(fèi)者的呼吁,，盡可能避免強(qiáng)勢行業(yè)的‘霸王’做派,。”江蘇省工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱：以前的辦法,，對格式合同條款,，沒有要求強(qiáng)制備案，結(jié)果導(dǎo)致約束力不強(qiáng),，一些“霸王條款”也屢屢出現(xiàn),。這次修改明確要求：強(qiáng)制備案，并列舉了12個(gè)行業(yè),。



 所謂格式合同,，是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的合同,。如在買房子,、辦理手機(jī)入網(wǎng)、開通水電氣的時(shí)候,，商家提供的多為格式文本,，很多情況下，消費(fèi)者只有填空或者簽字的權(quán)利。



 修改后的《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：房屋買賣,、房屋中介,、住宅裝飾裝修、物業(yè)管理合同,，供電、供水,、供熱,、供氣合同，旅游,、拍賣合同,，有線電視、電信服務(wù)12個(gè)行業(yè)的合同如果采用格式條款,，必須報(bào)工商行政管理部門備案,。不符合規(guī)定的合同，工商部門要求其修改,，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 另外，已備案的合同文本,，應(yīng)當(dāng)在其合同文本封面左上角位置加注“已備案”字樣,，工商部門將在相關(guān)網(wǎng)站公示。這樣讓消費(fèi)者一目了然,。



 “之所以要點(diǎn)名這些行業(yè),，一是這些行業(yè)與老百姓生活息息相關(guān)。二是讓這些行業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用,，便于逐步整治并杜絕‘霸王條款’,。”江蘇省工商局這位負(fù)責(zé)人解釋說,，這些行業(yè)的格式合同的提供方多半都是公共企業(yè)或者強(qiáng)勢企業(yè),，相對處于弱勢地位的消費(fèi)者在簽訂這些合同時(shí)，往往必須接受,，甚至有人來不及看完繁瑣的合同條款就草率簽約,，結(jié)果出了問題卻投訴無門。現(xiàn)在要求這些行業(yè)的格式合同強(qiáng)制備案,，如果工商部門審核發(fā)現(xiàn)問題會要求企業(yè)修改,。



 針對一些經(jīng)營者特別是壟斷經(jīng)營者往往利用單方面“最終解釋權(quán)”、免除其責(zé)任,，侵害消費(fèi)者合法利益的現(xiàn)象,，新辦法規(guī)定11項(xiàng)免責(zé)內(nèi)容不得在格式條款中出現(xiàn)，如消費(fèi)者經(jīng)常會碰到“贈(zèng)品不實(shí)行‘三包’”、“特價(jià)商品概不退換”,、“兒童在此游玩,，發(fā)生事故本店拒不負(fù)責(zé)”等等。



 “忽悠”將付出代價(jià)



 服務(wù)承諾納入合同



 “霸王條款”在房屋買賣中較為突出,，也最為老百姓所詬病,。南京市工商局曾重點(diǎn)對商品房買賣合同與房產(chǎn)中介合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)了形形色色的“霸王條款”,。南京市工商局企業(yè)信用監(jiān)督管理處處長顧明進(jìn)行了列舉：



 某商品房買賣契約規(guī)定,，乙方（購房人）遲延支付合同價(jià)款，經(jīng)甲方（開發(fā)商）催告后30日仍未支付到期價(jià)款,，且未支付到期價(jià)款的金額達(dá)到總價(jià)款25%的,，甲方有權(quán)解除本合同。而同時(shí)針對甲方遲延交付該商品房的規(guī)定,，經(jīng)由乙方催告后90日仍未交付的,，乙方有權(quán)解除本合同。按照合同法規(guī)定,，合同當(dāng)事人的法律地位平等,，按期付款和按期交房是商品房買賣契約雙方的最主要義務(wù)，對于這兩項(xiàng)主要義務(wù)的違反導(dǎo)致解除合同的催告期限,，應(yīng)該對等,。



 還有房產(chǎn)企業(yè)在商品房預(yù)售合同中，開發(fā)商違約責(zé)任下多處規(guī)定,，本款約定的違約責(zé)任不與×條約定的違約責(zé)任累加適用,。從表面上看，此合同對開發(fā)商約定了很多條違約的賠償責(zé)任,，但是根據(jù)上述條款,，開發(fā)商實(shí)際上只需要承擔(dān)其中一項(xiàng)賠償責(zé)任。這又是一個(gè)顯失公平的條款,。



 還有的房產(chǎn)開發(fā)商在合同條款上規(guī)定對廣告等虛假宣傳自己不承擔(dān)責(zé)任,。一家房產(chǎn)企業(yè)在商品房預(yù)售合同中規(guī)定，甲方（開發(fā)商）在本合同的簽訂之前對本房屋及本房屋的相關(guān)事項(xiàng)以及文字,、圖片,、模型、口頭描述等方式所作的廣告宣傳和印刷品僅為邀請,，不具有要約效力,，甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)以本合同之明確約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。這一條款排除了房產(chǎn)開發(fā)商所做商業(yè)廣告,、宣傳資料等成為要約的任何可能性,，為其進(jìn)行虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者提供了方便。



 商品房買賣合同還有一個(gè)普遍存在的“霸王條款”,，就是以合同格式條款對抗非格式條款,。不少開發(fā)商在《商品房預(yù)售合同》中規(guī)定，合同附件與合同正本內(nèi)容或其他內(nèi)容如有沖突,，以本附件內(nèi)容為準(zhǔn),，而其附件全部為格式條款。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定,，格式條款和非格式條款不一致的,，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。



 買房,，對很多傾其一生積蓄的普通百姓來說，無疑是件大事,，然而在房屋買賣中,，開發(fā)商、中介公司的“霸王條款”,，屢屢讓老百姓很“受傷”,。江蘇省政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處蔡云博士介紹，此次合同監(jiān)督管理辦法的修改,，針對房產(chǎn)合同的種種問題,，制定了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí),，針對開發(fā)商的“忽悠”伎倆,，還特別明確規(guī)定：“經(jīng)營者在合同外通過書面形式或者大眾傳媒方式公開作出的服務(wù)承諾，應(yīng)當(dāng)被視為合同的組成部分,，違反服務(wù)承諾的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?


 蔡云進(jìn)一步說明,，服務(wù)承諾是經(jīng)營者對客戶做出的產(chǎn)品或服務(wù)保證。如房產(chǎn)公司做的廣告,，往往稱有名牌小學(xué)配套,、交通設(shè)施配套等，但一些經(jīng)營者僅重視承諾帶來的效益,，而沒有把承諾真正落實(shí)到位,，消費(fèi)者維權(quán)比較難。新辦法實(shí)施后,，經(jīng)營者想隨便“忽悠”消費(fèi)者就沒那么容易了,。通過對服務(wù)承諾的規(guī)范，可以減少或杜絕承諾后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。



 “霸王合同”或被罰



 對不怕罰錢的可曝光



 “新辦法與老辦法相比,，還有一個(gè)亮點(diǎn),，就是明確規(guī)定了罰責(zé)，也就是說,，對有‘霸王條款’的合同,，如果格式合同不備案，或者發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正而拒不改正的,，最高可處以罰款一萬元,。”江蘇省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。



 最高一萬元的罰款,，對“財(cái)大氣粗”的企業(yè)來說有威懾力嗎？面對這一擔(dān)心,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雖然錢不多，但這是行政處罰,，受過行政處罰,，就算是有污點(diǎn)了，一般企業(yè)還是比較在意的,。同時(shí),，如果拒不改正，對老百姓影響又大,，只要工商部門查實(shí)并給予了處罰,，也可適當(dāng)考慮通過媒體報(bào)道的形式，向社會公開并進(jìn)行監(jiān)督,。同時(shí)他表示,，到目前為止，省工商局還沒有遇到類似拒不改正的企業(yè),。



 2007年4月,，南京頒布實(shí)施《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》，規(guī)定10款20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域在合同采用格式條款時(shí)必須到工商部門備案審查,。截至2009年底,，南京市工商局共備案審查合同183份，提出修改意見930條,。同時(shí)根據(jù)一些行業(yè)的特點(diǎn),，制定推廣了一批不須備案審查的合同示范文本。南京市對合同格式條款進(jìn)行備案審查已實(shí)行3年,，按照分批進(jìn)行的工作思路,，如今基本完成對水電氣,、電信、商品房買賣和房產(chǎn)中介以及物業(yè)等領(lǐng)域的階段性工作,。南京市工商局企業(yè)信用監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人介紹,，辦法實(shí)施至今收效良好，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定而又拒不修改格式條款的企業(yè),。



 江蘇此次修改辦法,，也總結(jié)了南京、常州,、蘇州等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。據(jù)了解，整治“霸王條款”,，修改合同監(jiān)督管理辦法只是措施之一,，江蘇省按照“先易后難、先簡后繁,、先點(diǎn)后面”的思路,，逐步推開，最終目標(biāo)是推動(dòng)合同真正達(dá)到平等原則,。