-把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位-——全國人大常委會法工委副主任闞珂解讀特種設備安全法

29日,，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》,。



 全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，最近,，我國接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故,，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這部旨在預防特種設備事故,，保障人身和財產(chǎn)安全法律的及時出臺,，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋,。



 時代之需 人民所期



 闞珂：特種設備聽似陌生,，但一提電梯、游樂設施,，大家就熟悉了,。特種設備包括鍋爐、電梯,、客運索道,、大型游樂設施等八大類，通常在高壓,、高溫,、高空、高速條件下運行,，若管理不善,，易導致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故,，嚴重危害人身和財產(chǎn)安全,。



 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設備數(shù)量迅猛增長,。2012年底,，全國特種設備總數(shù)達822萬臺。以電梯為例,，全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺激增至2012年245萬臺,。目前，我國電梯的生產(chǎn),、安裝和保有量均居全球第一,。



 數(shù)量猛增的同時，特種設備安全形勢更加復雜。仍以電梯為例,，近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降,。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴重,，維護保養(yǎng)不及時不規(guī)范,，電梯非正常停運、“困人”甚至“吞人”情況時有發(fā)生,。



 以人為本,、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則,。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題,。本法是第一部對各類特種設備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律,。它的出臺標志著我國特種設備安全工作向科學化,、法制化方向邁進了一大步。



 安全責任 企業(yè)為先



 闞珂：本法確立了“企業(yè)承擔安全主體責任,、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式,，進一步突出特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位是安全責任主體,。



 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，法律對特種設備的設計,、制造,、安裝、改造,、修理等活動規(guī)定了行政許可制度,；經(jīng)營環(huán)節(jié)，法律禁止銷售,、出租未取得許可生產(chǎn),、未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備；使用環(huán)節(jié),，法律要求所有特種設備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用,，使用單位要落實安全責任，對設備安全運行情況定期開展安全檢查,，進行經(jīng)常性維護保養(yǎng),；一旦發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)故障，應當立即停止運行,，進行全面檢查,，消除事故隱患。



 這些條文都是從特種設備安全事故血的教訓中總結出來的。以前事故發(fā)生后,，有的責任不明確，由政府對事故損害“買單”,。本法就是要通過強化企業(yè)主體責任,，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位及其負責人樹立安全意識，切實承擔保障特種設備安全的責任,。



 細化條款 強化執(zhí)行



 闞珂：本屆全國人大常委會提出要進一步提高立法質量,，切實增強法律的可執(zhí)行性。這部法律從一審時的65條增至現(xiàn)在的101條,，補充細化了不少針對性強的條款,。



 近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明，維護保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié),。據(jù)了解,，5月深圳羅湖某大廈電梯事故是由于維護保養(yǎng)人員違規(guī)使用液體潤滑油對制動器進行潤滑，導致電梯制動能力降低,。針對類似問題,，法律明確要求電梯維護保養(yǎng)必須由有資質的單位承擔，承擔維護保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓,、取得作業(yè)人員資格,；維護保養(yǎng)過程應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范要求，并落實現(xiàn)場防護措施,，保證施工安全,。



 又如，針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題,，法律作了專門規(guī)定,，如果業(yè)主委托物業(yè)服務單位管理小區(qū)的電梯，物業(yè)服務單位應當依法履行安全管理義務,。一旦發(fā)生事故,，物業(yè)服務單位如果沒有盡到安全管理義務，應當承擔相應的責任,。



 政府監(jiān)管 社會監(jiān)督



 闞珂：政府部門對特種設備的監(jiān)管,，不應是“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責任，而應是“警察式”的監(jiān)管,，依法督促產(chǎn),、銷、用單位和檢驗、檢測機構落實法律規(guī)定的各項義務和要求,，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,，堅決予以查處。



 法律規(guī)定,，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當對學校,、幼兒園以及車站碼頭、商場公園等公眾聚集場所的特種設備實施重點安全監(jiān)督檢查,。



 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，要保障公眾的知情權。法律規(guī)定,，特種設備監(jiān)管部門應當定期向社會公布特種設備安全狀況,。同時，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng),，便于公眾查詢,。



 愛惜生命 從己做起



 闞珂：每個人的生命只有一次，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦,。



 使用電梯時,、在游樂園玩耍時，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮,；兒童乘坐扶梯,，要有成年人陪同看護；飯館,、家庭使用液化石油氣鋼瓶,，要來源于正規(guī)渠道……徒法不足以自行。全國人大常委會的立法堅持以人為本,，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位,。然而法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識,。

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