• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 李志暉 崔清新
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• 【發(fā)布日期】2013-06-30 12:31:07
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位-——全國人大常委會法工委副主任闞珂解讀特種設(shè)備安全法

29日,，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。



 全國人大常委會法工委副主任闞珂表示,，最近,，我國接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故,，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺，是全國人大常委會以人為本,、立法為民的生動(dòng)詮釋,。



 時(shí)代之需 人民所期



 闞珂：特種設(shè)備聽似陌生，但一提電梯、游樂設(shè)施,，大家就熟悉了,。特種設(shè)備包括鍋爐、電梯,、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施等八大類，通常在高壓,、高溫,、高空、高速條件下運(yùn)行,，若管理不善,，易導(dǎo)致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故,，嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全,。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長,。2012年底,，全國特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬臺。以電梯為例,，全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺激增至2012年245萬臺,。目前,，我國電梯的生產(chǎn),、安裝和保有量均居全球第一。



 數(shù)量猛增的同時(shí),，特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜,。仍以電梯為例，近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降,。但由于保有量激增,，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范,，電梯非正常停運(yùn),、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。



 以人為本,、立法為民,，是我國立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問題,。本法是第一部對各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一,、全面規(guī)范的法律。它的出臺標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步,。



 安全責(zé)任 企業(yè)為先



 闞珂：本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任,、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位是安全責(zé)任主體。



 生產(chǎn)環(huán)節(jié),，法律對特種設(shè)備的設(shè)計(jì),、制造、安裝,、改造,、修理等活動(dòng)規(guī)定了行政許可制度；經(jīng)營環(huán)節(jié),，法律禁止銷售,、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備,；使用環(huán)節(jié),，法律要求所有特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用，使用單位要落實(shí)安全責(zé)任,，對設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開展安全檢查,，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)；一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障,，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行,，進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患,。



 這些條文都是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的,。以前事故發(fā)生后，有的責(zé)任不明確,，由政府對事故損害“買單”,。本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度,，督促生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識,，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任,。



 細(xì)化條款 強(qiáng)化執(zhí)行



 闞珂：本屆全國人大常委會提出要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性,。這部法律從一審時(shí)的65條增至現(xiàn)在的101條,，補(bǔ)充細(xì)化了不少針對性強(qiáng)的條款,。



 近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié),。據(jù)了解,，5月深圳羅湖某大廈電梯事故是由于維護(hù)保養(yǎng)人員違規(guī)使用液體潤滑油對制動(dòng)器進(jìn)行潤滑，導(dǎo)致電梯制動(dòng)能力降低,。針對類似問題,，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),、取得作業(yè)人員資格,；維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施,，保證施工安全,。



 又如，針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題,，法律作了專門規(guī)定,，如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù),。一旦發(fā)生事故,，物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。



 政府監(jiān)管 社會監(jiān)督



 闞珂：政府部門對特種設(shè)備的監(jiān)管,，不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任，而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管,，依法督促產(chǎn),、銷、用單位和檢驗(yàn),、檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求,，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以查處,。



 法律規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校,、幼兒園以及車站碼頭,、商場公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。



 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，要保障公眾的知情權(quán),。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況,。同時(shí),，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng),，便于公眾查詢。



 愛惜生命 從己做起



 闞珂：每個(gè)人的生命只有一次,，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦,。



 使用電梯時(shí)、在游樂園玩耍時(shí),，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮,；兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護(hù),；飯館,、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來源于正規(guī)渠道……徒法不足以自行,。全國人大常委會的立法堅(jiān)持以人為本,，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。然而法律的有效實(shí)施需要全社會共同努力,，需要每個(gè)人自覺增強(qiáng)安全意識,。