• 【發(fā)布單位】作者：劉曉鵬 黃慶暢
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-10-24 10:00:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案進(jìn)入三審 八處修改封堵漏洞-

核心提示



 此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題,，主要集中在八個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管,、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置,。



 10月23日,，食品安全法草案第三次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。余波未平的三鹿奶粉事件讓這部本就備受關(guān)注的法律草案,，成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),。



 在向常委會(huì)匯報(bào)時(shí)，全國人大法律委員會(huì)并未建議此草案提交表決,。這意味著該草案將在三審之后繼續(xù)審議,。相比于一般法律案的三審?fù)ㄟ^，立法機(jī)關(guān)對(duì)這部法律的重視可見一斑,。



 “三審稿的修改,，許多都是針對(duì)三鹿奶粉事件進(jìn)行的?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委行政法室主任李援說。



 此次修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題,，主要集中在八個(gè)方面,，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理,、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度,、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置,。



 此外，草案總則部分還在明確新聞媒體對(duì)食品安全的有關(guān)宣傳職責(zé)之外,，增加了“并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”的條文,。



 嚴(yán)控食品添加劑目錄，目錄之外任何物質(zhì)都不得添加



 三鹿奶粉事件讓國人記住了“三聚氰胺”這個(gè)拗口的化學(xué)名詞,，對(duì)于公眾而言,，食品中添加了哪些東西，會(huì)對(duì)人體有什么影響,，成為十分敏感的問題,。



 一些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用,，成為危害食品安全的重要源頭,，本法應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定。



 全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮代表法律委員會(huì)所作的食品安全法草案修改情況的匯報(bào)表示,，此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍,、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,。



 列入目錄的食品添加劑，條件嚴(yán)格限定為：“經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,、技術(shù)上確有必要的”,。同時(shí)還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍,、用量的規(guī)定使用食品添加劑,；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。



 李援說,，目錄中沒有列出的東西,，哪怕無害，也應(yīng)禁止生產(chǎn)企業(yè)添加,，確保添加劑的正確使用,，保證安全。



 “饅頭該是圓的,，元宵直徑該是多少,，月餅該有多厚,。”此前,，一些莫名其妙的食品“標(biāo)準(zhǔn)”曾屢屢引起公眾質(zhì)疑,。



 李援認(rèn)為，一些不起作用的標(biāo)準(zhǔn),，不但對(duì)食品安全不起作用,，還給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。而此次提交審議的草案專門增加規(guī)定,，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理,、安全可靠,。



 要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”



 三鹿奶粉事件發(fā)生后，石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被免職,，前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江引咎辭職,，一些地方政府有關(guān)部門在這次事件中明顯失職，公眾對(duì)此也有不少批評(píng)意見,。



 有些常委會(huì)組成人員提出,，針對(duì)一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不清、配合不夠的問題,，建議對(duì)地方有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)予以明確,。



 劉錫榮介紹說，此次的草案專門增加了規(guī)定,，要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”,，“完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”,。



 目前我國食品安全監(jiān)管體制實(shí)行的是分段監(jiān)管,，監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之間管理、分工并不嚴(yán)格,。比如在三鹿奶粉事件發(fā)生后,，奶站這個(gè)環(huán)節(jié)到底歸誰來監(jiān)管就并不明確。



 此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級(jí)以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé),，還要求縣級(jí)以上地方政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政,、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,，按照各自的職責(zé)分工,，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任,。



 食品不得免檢，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估



 9月18日,，三鹿奶粉事件曝光后不久,，國務(wù)院決定廢止1999年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。此次的草案明確規(guī)定,，“食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢,。”



 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測和評(píng)估也是此次食品安全法草案修改的重要內(nèi)容,。



 李援認(rèn)為,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的檢測和評(píng)估是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一種技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度,。在這次三鹿奶粉事件之中,，如果預(yù)警制度起到有效作用的話，問題可能就不會(huì)蔓延到這么嚴(yán)重的程度,，造成了這么大的損失,。所以，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這種前瞻性的監(jiān)控制度,，應(yīng)該和后續(xù)的檢驗(yàn)制度,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度之間有一個(gè)對(duì)接。



 據(jù)劉錫榮介紹,，草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào),。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,?！?


 同時(shí)草案還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。



 食品安全事故不得隱瞞、謊報(bào),、緩報(bào),，政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回



 李援認(rèn)為，報(bào)告制度在許多法律中，包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都做了比較完善的規(guī)定,，時(shí)間具體到小時(shí),，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒有實(shí)行這個(gè)制度。



 此次修改的草案中增加規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù),。要求農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。而發(fā)生重大食品安全事故的,，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告,。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào),。



 草案還對(duì)救援措施作了具體規(guī)定,，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對(duì)不安全的食品采取處置措施,，包括召回,、停止經(jīng)營、銷毀等,。第三對(duì)污染,、被污染的工具用具進(jìn)行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作,，依法對(duì)食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布,，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,。



 其中,，對(duì)于食品召回專門補(bǔ)充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。