• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-06-11 09:12:22
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-多數(shù)兒童不會保護個人信息 專家：建議設(shè)專章保護-

在今年兒童節(jié),，全國的兒童收到了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送出的一份禮物——5月31日下午,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布通知，就《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）公開征求意見,。



 為保護兒童個人信息安全,，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)運營者收集,、使用兒童個人信息的,，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人,，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護人的明示同意,。明示同意應(yīng)當(dāng)具體、清楚,、明確,，基于自愿。



 中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,，現(xiàn)在的兒童已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)原住民”,，對于互聯(lián)網(wǎng)的接觸和使用非常頻繁，但與此同時,，他們的個人信息安全也面臨不少風(fēng)險,。規(guī)定的制定，意味著對兒童權(quán)益的保護變得更加精細化,。



 對于兒童個人信息保護,，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍有著更多期待,。



 “在互聯(lián)網(wǎng)時代，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》的制定非常有必要,，有利于進一步保護兒童權(quán)益,。目前，個人信息保護法正在制定,，建議將兒童個人信息保護作為專章，作出更加細致和更有可操作性的規(guī)定,?！敝煳≌f。



 在北京市致誠律師事務(wù)所副主任,、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅看來,，對于兒童個人信息的保護，無論是單獨立法還是在個人信息保護法中設(shè)立專章,，最關(guān)鍵的是要明確兒童利益最大化原則,，要確保作出的規(guī)定更加細化、有實施性和可操作性,。



 多數(shù)兒童不會保護個人信息



 將伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長的“00后”“10后”稱為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”,，并不為過。



 共青團中央維護青少年權(quán)益部,、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年3月26日共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示,，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.7%,。



 然而,，這些“互聯(lián)網(wǎng)原住民”的“居住環(huán)境”仍有需要改善的地方。



 《報告》指出,，網(wǎng)絡(luò)暴力,、網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息仍然存在，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護需要加強,。15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力,，最常見的是在網(wǎng)上被諷刺或謾罵、自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾,、個人信息在網(wǎng)上被公開,。



 對于《報告》的結(jié)論，孫宏艷同樣深有感觸,。孫宏艷曾經(jīng)帶領(lǐng)團隊作過兒童上網(wǎng)方面的調(diào)研,，她發(fā)現(xiàn)很多未成年人尤其是兒童在上網(wǎng)時最擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全問題，他們擔(dān)心自己在上網(wǎng)時個人信息會泄露,，擔(dān)心會因此遭遇騷擾,、謾罵等網(wǎng)絡(luò)暴力。



 “事實上，大多數(shù)兒童都不會保護自己的個人信息,。我們在調(diào)研中了解到,，把名字、年齡等信息告訴陌生人的兒童還是有一定比例的,。而且,，他們在認知和行為上存在脫節(jié)的情況。即使有的孩子知道信息泄露是不安全的,，但在做到別的題目時,，其不經(jīng)意間選擇的答案，卻已經(jīng)泄露了個人信息,?！睂O宏艷說。



 讓人更加憂慮的是,，即使這些兒童提升了主動防范意識,，也未必能防止信息泄露。畢竟,，連成人都無法解決個人信息泄露的問題,。



 但正因為如此，更加凸顯了兒童個人信息保護的緊迫性和重要性,。



 孫宏艷指出,，兒童個人信息保護是兒童權(quán)益保護的重要組成部分，信息泄露可能是侵害兒童權(quán)益的開始,，這些泄露的信息會成為侵害兒童權(quán)益的突破口,。



 “同時，兒童個人信息保護還是一個更深層次的保護,，就是對兒童心理健康和價值觀的保護,。兒童個人信息泄露后，不僅會危害到他們的心理健康,，還會給他們造成一種‘信息泄露無礙’的錯覺,，不利于他們養(yǎng)成正確的價值觀?！睂O宏艷說,。



 網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)建兒童信息管理制度



 專家認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代,，企業(yè)掌握的個人信息最多,，有義務(wù)也有能力承擔(dān)起保護個人信息的重任。



 “在互聯(lián)網(wǎng)時代,，無論是論壇,、微博等社區(qū),，還是微信、支付寶,、抖音等App,或者是淘寶,、京東等網(wǎng)購平臺，都掌握了大量的個人信息,。而且,，其中一些企業(yè)的產(chǎn)品使用頻次還很高?？梢哉f,，保護企業(yè)所掌握的個人信息，是個人信息保護工作的重中之重,。”朱巍說,。



 朱巍介紹說,，2018年5月25日，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》正式生效,，旨在限制互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)企業(yè)對個人信息和敏感數(shù)據(jù)的處理,，從而保護數(shù)據(jù)主體權(quán)利?？梢钥闯?，意見稿也是采用了這樣的立法思路。



 在意見稿中,，絕大多數(shù)的條款,，都強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者所要承擔(dān)的責(zé)任。



 意見稿要求,，在中華人民共和國境內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)從事收集,、存儲、使用,、轉(zhuǎn)移,、披露兒童個人信息等活動，適用本規(guī)定,。



 意見稿還提出,，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲,、使用,、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的,，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要,、知情同意,、目的明確、安全保障,、依法利用的原則,。



 對于這樣的立法思路，張雪梅認為非常有必要,。



 意見稿擬規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個人信息保護規(guī)則和用戶協(xié)議，并設(shè)立個人信息保護專員或者指定專人負責(zé)兒童個人信息保護,。適用于兒童的用戶協(xié)議應(yīng)當(dāng)簡潔,、易懂。



 “除此之外,，網(wǎng)絡(luò)運營者還應(yīng)當(dāng)建立專門的檔案,，制定兒童信息的管理制度，明確保密職責(zé),，落實保密責(zé)任,，嚴格信息檔案管理和信息處理?！睆堁┟氛f,。



 要明確兒童個人信息授權(quán)主體



 近日，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶向媒體介紹,，十三屆全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入了立法規(guī)劃,，常委會法制工作機構(gòu)正同有關(guān)方面在深入總結(jié)現(xiàn)行法律實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對個人信息保護立法的有關(guān)問題進行研究論證,，抓緊立法相關(guān)工作,。



 朱巍認為，無論是《通用數(shù)據(jù)保護條例》的實施,，還是意見稿的制定,，從中都可以看出，加大對兒童信息的保護力度,，在全球范圍內(nèi)都是一個大的趨勢,。因此，應(yīng)當(dāng)抓住個人信息保護法正在制定這個契機,，加大兒童個人信息的保護力度,。



 朱巍認為，對于兒童個人信息的保護,，除了要強調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營者的責(zé)任,，還要明確監(jiān)護人的作用。



 《通用數(shù)據(jù)保護條例》專門作出規(guī)定,，只有在兒童年滿16周歲時,，基于同意的數(shù)據(jù)處理才是合法的,。如果兒童未滿該年齡，則只有在有監(jiān)護權(quán)的父母同意（或授權(quán)）的情況下,，數(shù)據(jù)處理才是合法的,。



 意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者收集,、使用兒童個人信息的,，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人,，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護人的明示同意,。明示同意應(yīng)當(dāng)具體、清楚,、明確,，基于自愿。



 “立法時必須要明確兒童個人信息的授權(quán)主體,，除了兒童以外,，必須要有監(jiān)護人。兒童屬于限制民事行為能力人,，他們在個人信息保護方面的意識是不足的,。因此,，網(wǎng)絡(luò)運營者在收集兒童信息時,，必須征得監(jiān)護人的同意，而不能交由兒童來授權(quán),?！敝煳≌f。



 專家認為,，立法還要明確一個重點內(nèi)容：處理兒童個人信息時應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則,。



 “對兒童個人信息的采集和使用，必須要遵守依法利用等規(guī)則,，不能用作商業(yè)等法定之外的用途,。因為，兒童抵制誘惑的能力是很低的,，廣告等誘導(dǎo)性的信息很可能會侵害他們的權(quán)益,。因此，必須在立法時明確兒童個人信息的處理規(guī)則,，提升這方面的可操作性,。”朱巍說,。



 張雪梅指出,，立法時應(yīng)當(dāng)規(guī)定,，即使取得監(jiān)護人明示同意，但基于兒童利益最大化原則和一般社會認知,，不宜收集,、存儲、使用,、轉(zhuǎn)移,、披露兒童個人信息，互聯(lián)網(wǎng)運營者也不能收集,、存儲,、使用、轉(zhuǎn)移,、披露,。