• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2009-12-15 16:18:20
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)鍵之年中國立法機關(guān)邁出關(guān)鍵一步-

中國特色社會主義法律體系明年有望形成



 制定食品安全法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,、人民武裝警察法,、駐外外交人員法；修改保險法,、郵政法,、統(tǒng)計法,、全國人大常委會議事規(guī)則,；審議選舉法修正案草案,、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案,、行政強制法草案、國防動員法草案,；集中開展法律清理工作……



 今年是“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的關(guān)鍵之年,。一年來，中國最高立法機關(guān)繼續(xù)加快立法步伐,，努力提高立法質(zhì)量,，及時開展法律清理工作，向著既定目標邁出了十分關(guān)鍵的一步,。



 “中國特色社會主義法律體系明年有望形成,。”全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時充滿信心地指出,。



 制定法律與修改法律并重現(xiàn)行有效法律已有230件



 “贊成158票,，反對3票，棄權(quán)4票……”工作人員宣讀表決結(jié)果,。



 “通過,。”全國人大常委會委員長吳邦國高聲宣布。



 今年2月28日,，十一屆全國人大常委會第七次會議,，高票通過備受關(guān)注的食品安全法。



 從2004年7月國務(wù)院法制辦公室開始著手食品安全法的起草工作,，到這部法律最終在全國人大常委會會議上獲得通過,，用了五年多的時間，可以說是五年磨一劍,。



 “磨了很久,，是因為這部法律意義重大，涉及的問題關(guān)系到每一位公民的切身利益,?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任信春鷹說。



 這部歷經(jīng)全國人大常委會4次會議審議后通過的法律,，針對當前我國食品衛(wèi)生工作存在的問題,，打造了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，體現(xiàn)了預(yù)防為主,、科學(xué)管理,、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想,，為廣大人民群眾“吃得放心”奠定了重要的法制基礎(chǔ),。



 在今年通過的重要法律中，還有一部不能不提,，那就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,。



 這部今年6月獲得通過的法律，從方便群眾的角度出發(fā),，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個渠道的作用,，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序,，為及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,、維護當事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。



 “中國特色社會主義法律體系不是靜止的,、封閉的,、一成不變的，而是動態(tài)的,、開放的,、發(fā)展的?！痹缭?003年12月,，吳邦國委員長就提出,，制定法律與修改法律并重，把修改法律與制定法律放在同等重要的位置,。



 因此,，同制定新的法律一樣，及時修改那些與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的法律,，成為今年最高國家立法機關(guān)的一項重要工作,。今年已舉行的五次常委會會議，每次都有審議關(guān)于修改法律的議案的議程：



 2月,，刑法修正案(七)獲得通過,。其中有關(guān)國家工作人員“家里人”、“身邊人”利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄,，將被追究刑事責(zé)任的規(guī)定,，引起媒體廣泛關(guān)注。



 4月,，全面修訂后的郵政法獲得通過,。修改后的法律強化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機制，加大了對郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度,，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護制度,。



 6月，修改后的統(tǒng)計法獲得通過,。新的法律從防止行政干預(yù),、強化統(tǒng)計責(zé)任、加大處罰力度等幾個方面,，進一步完善了相關(guān)法律規(guī)定,，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。



 8月,，可再生能源法修正案草案首次被提請審議。草案最大的亮點,，是國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,。



 10月，選舉法修正案草案被首次提請審議,。一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,，并保證各地區(qū)、各民族,、各方面都有適當數(shù)量的人大代表的修改方案,，得到各方面的充分肯定。



 截至目前,，全國現(xiàn)行有效法律共有230件,。



 堅持民主立法和科學(xué)立法草案公開征求意見成常態(tài)



 12月5日,，侵權(quán)責(zé)任法草案、選舉法修正案草案,、石油天然氣管道保護法草案的網(wǎng)上公開征求意見工作,，同時結(jié)束。



 在為期一個月的公開征求意見中,，共有340人次就侵權(quán)責(zé)任法草案提出3468件意見,，在這三部法律草案中征求到的意見數(shù)量最多。



 一年來,，全國人大及其常委會繼續(xù)充分發(fā)揚民主,，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布,，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布,，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化,。



 這無疑為廣大人民群眾表達對法律草案的意見和建議,，提供了一個開放、直接,、持續(xù),、穩(wěn)定的渠道。僅今年4月24日到目前,，就已有10部法律草案在網(wǎng)上全文公布公開征求意見,。



 社會公眾對此反應(yīng)熱烈，紛紛以電子郵件,、書信,、電話、傳真等各種方式,，提出了大量的意見和建議,。尤其是食品安全法、社會保險法,、侵權(quán)責(zé)任法,、國家賠償法、行政強制法等直接關(guān)系民生或者涉及公民權(quán)利保障的法律草案,，更是得到了社會各方面的強烈關(guān)注,。其中，社會各方面對食品安全法草案提出的意見和建議達11327件,。



 據(jù)了解,，全國人大常委會工作機構(gòu)對社會公眾提出的意見和建議，進行了認真細致的歸納整理,、分析研究,，并通過報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時將征求意見的情況向社會進行反饋,。同時，將歸納整理的公眾意見和建議作為常委會會議參閱資料,，供常委會組成人員在審議法律草案時參考,。



 立法機關(guān)還就法律草案中涉及的重大問題，深入調(diào)查研究,，并不斷完善立法座談會,、研討會、論證會和基層調(diào)研制度,，為實現(xiàn)立法決策的科學(xué)化,、民主化提供切實的保障。今年以來,，全國人大常委會對每一個進入審議程序的法律草案,，都召開了廣范圍、多層次的座談會,，聽取各方面特別是專家學(xué)者,、基層群眾、弱勢群體的意見,；對于專業(yè)性較強或爭議較大的問題,，都要召開研討會、論證會,，聽取專家學(xué)者,、不同群體的意見和建議。在審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定草案的過程中,，還專門召開了專家論證會,。



 “立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主,，才能集思廣益,，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿,。”全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)人指出,。



 及時開展法律清理工作保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一



 8月27日,，全國人大常委會表決通過關(guān)于修改部分法律的決定，“打包”對59件法律的141個條文作出修改,。兩個月前的6月27日,，全國人大常委會表決通過關(guān)于廢止部分法律的決定,，廢止了8件法律。這標志著從2008年7月啟動,、歷時一年多的法律清理工作取得重要階段性成果,。



 此前，有法律專家分析,，要形成中國特色社會主義法律體系,，就必須有一定數(shù)量的法律。而在社會主義法律體系基本形成的前提下,，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的最終關(guān)注重點,。而要提高立法質(zhì)量，就必須要對現(xiàn)行法律進行清理,。這既是一個必然的邏輯推理,，又是象征著我國立法價值取向深刻轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。



 正是基于確保如期形成中國特色社會主義法律體系的考慮,，從去年開始,，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會牽頭，其他專門委員會和工作機構(gòu)以及國務(wù)院,、中央軍委,、最高人民法院、最高人民檢察院等,，按照各自的清理范圍和任務(wù)分工,，對職責(zé)范圍涉及的法律全面進行梳理分析，查找存在的問題,，提出了近2000條清理意見和建議,。



 法律委、法工委對這些意見和建議進行了匯總,、整理和分類,，并在廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,，區(qū)分不同情況,，提出了分類處理的建議：一是廢止部分法律，二是用一攬子打包方式修改一批法律規(guī)定,，三是要求國務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī),。



 廢止過時法律、刪除過時條款,，是這次法律清理工作的一個重要方面,。清理中，有4件新中國成立初期制定的法律,、1件改革開放初期為經(jīng)濟體制改革一些專門事項而進行的立法,、3件已經(jīng)被新法代替的舊法,，因內(nèi)容“過時”、與實際不相適應(yīng)被廢止,。同時,，一攬子對59部法律的141個條文進行了修改，基本解決了現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的與經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)的問題,。



 “這次法律清理工作的順利完成，對于保證我國法律體系自身的科學(xué),、統(tǒng)一,、和諧，對于確保到2010年如期形成中國特色社會主義法律體系,，具有十分重要的意義,。”全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)人指出,。