• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-15
• 【生效日期】2003-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省調(diào)整商品林采伐管理政策意見(jiàn)

福建省調(diào)整商品林采伐管理政策意見(jiàn)

(閩政辦[2003]86號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：?



 經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將《福建省調(diào)整商品林采伐管理政策的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府

二○○三年七月十五日





福建省調(diào)整商品林采伐管理政策的意見(jiàn)



 為適應(yīng)森林分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的需要,，進(jìn)一步加大中幼林撫育間伐,、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)的力度，促進(jìn)商品林的發(fā)展，加快森林資源的培育,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）,、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、原林業(yè)部發(fā)布的《
森林采伐更新管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《
福建省森林條例》,，在堅(jiān)持限額采伐,、憑證采伐法律制度的基礎(chǔ)上，對(duì)商品林的采伐管理政策作如下調(diào)整,。



 一,、森林經(jīng)營(yíng)方案的編制及林木采伐主伐年齡的確定



 （一）森林經(jīng)營(yíng)方案的編制



 1?國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)所在地的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行,。在森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期內(nèi)，需要調(diào)整培育目標(biāo)的,，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,。



 2?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng),、工礦企業(yè)等單位經(jīng)營(yíng)的森林資源，應(yīng)在有關(guān)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的需要以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的要求,，確定培育目標(biāo)并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)有關(guān)林業(yè)主管部門備案,。在森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)整培育目標(biāo)的,，應(yīng)重新報(bào)備。今后各級(jí)林業(yè)主管部門不再下達(dá)各類培育目標(biāo)的控制比例,。



 （二）林木采伐主伐年齡的確定



 1?已編制森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行定向培育的單位,，可對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案中各培育目標(biāo)的成熟林和過(guò)熟林實(shí)行主伐。各培育目標(biāo)的齡組劃分標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)技術(shù)規(guī)程,。



 2?未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的單位,，按照《管理辦法》中用材林主要樹(shù)種主伐年齡表確定林木主伐年齡。定向培育短周期人工用材林的,，按照省林業(yè)廳制定的《福建省短周期人工用材林主伐年齡表》（以下簡(jiǎn)稱《主伐年齡表》）確定林木主伐年齡,，因集約經(jīng)營(yíng)等原因需要突破《主伐年齡表》規(guī)定的主伐年齡的，由經(jīng)營(yíng)者按工藝成熟或經(jīng)濟(jì)成熟提出報(bào)告,，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核匯總逐級(jí)報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 3?《管理辦法》、《主伐年齡表》中未列樹(shù)種的,、新引進(jìn)樹(shù)種的,，其林木主伐年齡由省林業(yè)廳根據(jù)需要適時(shí)制定。



 二、森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理



 （一）年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得突破。嚴(yán)禁無(wú)證采伐,，嚴(yán)禁超限額,、超計(jì)劃采伐。



 （二）因行政轄區(qū)調(diào)整,、林業(yè)體制改革重組等原因,，需將若干個(gè)編制森林采伐限額單位合并的，由縣（市,、區(qū)）人民政府逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 （三）各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門分配采伐指標(biāo)應(yīng)做到公平,、公正,、公開(kāi)?？砂凑崭鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村以及達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的可伐森林資源和伐區(qū)規(guī)劃順序等，將年度木材生產(chǎn)計(jì)劃分解下達(dá)到各有關(guān)單位,；對(duì)林權(quán)到戶,、聯(lián)戶的村，避免將采伐指標(biāo)分得過(guò)于零碎,，應(yīng)指導(dǎo)他們按照實(shí)際需要和可能,，協(xié)調(diào)好先后順序，相對(duì)集中使用采伐指標(biāo),。?



 （四）1998年以前營(yíng)造的,，個(gè)私規(guī)模達(dá)5000畝、企業(yè)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)畝以上的,，可申請(qǐng)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)單列,。縣級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃總量,、以及經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的森林資源數(shù)量給予單列,。



 （五）采伐以竹材為主要目的的竹林（以下簡(jiǎn)稱竹林），不再下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃,，由各有關(guān)單位在“十五”采伐限額內(nèi)安排,。采伐限額指標(biāo)不足的，可申請(qǐng)從省級(jí)備用的采伐限額中安排,。



 三,、撫育間伐的管理



 （一）人工用材林撫育間伐參照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局適時(shí)修訂,。撫育間伐方法提倡采用機(jī)械疏伐等，但最終保留株數(shù)不得低于森林經(jīng)營(yíng)方案確定的培育目標(biāo)所需要的合理保留株數(shù),，并做到保留木分布均勻,，不開(kāi)“天窗”?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織做好撫育間伐規(guī)劃,，并加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)的檢查和監(jiān)督，對(duì)不符合以上要求的,，應(yīng)依法處理,。



 （二）人工用材林撫育間伐胸徑小于5厘米（不含5厘米）的林木，不計(jì)入采伐限額指標(biāo),；胸徑大于5厘米小于10厘米（含10厘米）的林木,，不計(jì)入木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，但所消耗的蓄積量必須按消耗結(jié)構(gòu)計(jì)入采伐限額指標(biāo),。



 （三）撫育間伐年度木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)不足的,，可占用主伐指標(biāo)，不需報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),；如仍不能滿足撫育間伐需要的,，可申請(qǐng)從省級(jí)備用的商品材采伐限額中解決，也可由省林業(yè)廳向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng),，爭(zhēng)取在國(guó)家備用的采伐限額中解決。?



 四,、低產(chǎn)林分改造的管理



 （一）低產(chǎn)林分改造的主要對(duì)象是：



 1?郁閉度在0.3以下的,；



 2?經(jīng)多次破壞性采伐的殘林或多代萌生無(wú)培育前途的林分；



 3?遭受嚴(yán)重病蟲害,、火災(zāi)等自然災(zāi)害的林分,；



 4?低產(chǎn)林分，速生樹(shù)種每公頃年生長(zhǎng)量4.5立方米以下的,，慢生樹(shù)種每公頃年生長(zhǎng)量3.0立方米以下的,。



 （二）低產(chǎn)林改造年度木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)不足的，可占用主伐指標(biāo),，不需報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。



 （三）需要對(duì)低產(chǎn)林分進(jìn)行改造的，應(yīng)按項(xiàng)目搞好規(guī)劃,，經(jīng)營(yíng)林部門提出審核意見(jiàn),，按審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)低產(chǎn)林改造實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。



 五,、簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和辦理林木采伐許可證手續(xù)



 （一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須依照《森林法》的規(guī)定,，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。?



 （二）其他單位或個(gè)人采伐林木（含竹林）可采用簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),，必須提交有關(guān)采伐的目的,、地點(diǎn)、林種,、林況,、面積、蓄積（株數(shù)）,、方式和更新措施等內(nèi)容的文件,。簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的方法和要求，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門制定并報(bào)省林業(yè)廳備案,。



 （三）林木采伐申請(qǐng)不再提供上年度采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收合格證明,。集體和個(gè)私林木的采伐取消伐前撥交制度，采伐許可證核發(fā)前,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站進(jìn)行公示,。伐中作業(yè)質(zhì)量由林權(quán)單位負(fù)責(zé)，對(duì)作業(yè)質(zhì)量不符合規(guī)定的,，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)依法處理,。森林采伐后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收,，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明,，核銷林木采伐許可證，對(duì)違反林木采伐許可證規(guī)定采伐的應(yīng)依法處理,。



 （四）凡上年度有進(jìn)行采伐的單位或個(gè)人,，申請(qǐng)林木采伐時(shí)應(yīng)依法提交上年度的更新造林驗(yàn)收合格證明。



 六,、綠色通道的商品林采伐管理



 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色通道商品林采伐的管理,，對(duì)國(guó)道、省道,、高速公路兩側(cè)各50米,，鐵路兩側(cè)各100米范圍（在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界）的商品林,，撫育間伐可按本《意見(jiàn)》第三條執(zhí)行,；成熟商品林原則上只允許擇伐，其擇伐強(qiáng)度可達(dá)到伐前林木蓄積量的40%,。



 福建省短周期人工用材林主伐年齡表
 



培育目標(biāo) 
樹(shù)種 
主伐年齡 


刨花板,、纖維板,、紙漿（絨毛漿）原料林 
桉樹(shù)類、楊樹(shù)類 
5 


松類 
12 


杉木 
10 


相思類 
6 


加工材原料林 
泡桐,、擬赤楊,、楓香、柚木等 
8 


食用菌原料林 
銀荊,、馬褂木,、榿木、細(xì)柄阿丁楓,、火力楠,、中華杜英、殼斗科櫧栲類等 
3 


特種用途工業(yè)原料林（樹(shù)脂,、藥材,、香料） 
香樟、山蒼子,、杜仲,、肉桂、黃柏,、厚樸,、漆樹(shù)、黑荊樹(shù)等 
3