杜絕騙捐諾而不捐寬容誤捐-湖南立法規(guī)范慈善募捐行為-

9月13日，湖南省召開湖南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議,，聽取,、審議《湖南省募捐條例(草案)》，《湖南省郵政條例(修訂草案)》,、《湖南省縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則(修訂草案)》,、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法(草案)》4件地方性法規(guī)草案和有關(guān)人事事項(xiàng)。其中,，《湖南省募捐條例(草案)》（后簡稱《草案》）因?qū)Ξ?dāng)前慈善募捐領(lǐng)域長期存在的募捐主體混亂,、騙捐詐捐,、諾而不捐,、信息不公開等行為現(xiàn)象率先做了制度規(guī)范，而備受社會(huì)關(guān)注,。



 募捐情況事前事后都要公布



 近年來,，一些騙捐事件屢屢發(fā)生，讓不少民眾逐漸喪失了捐贈(zèng)的積極性主動(dòng)性,。對此,，《草案》不僅明確了募捐的主體資格，禁止個(gè)人拿著募捐箱隨意上街頭開展募捐，明確了募捐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿無償,、公開透明和誠實(shí)信用的原則,；而且規(guī)定，募捐人開展募捐時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐方案,，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布。募捐人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)專用收據(jù),。募捐人應(yīng)當(dāng)在終止募捐后,，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐情況。



 對于募捐前未公布募捐方案,、不按照募捐方案募捐,、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書、募捐款物使用情況公告書等信息或公布虛假信息的,，擅自開展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派,、變相攤派、營利或詐騙活動(dòng)的,，《草案》規(guī)定,，可以由民政部門責(zé)令停止活動(dòng)，沒收違法募集的款物,；構(gòu)成治安管理違法行為的,，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑責(zé),。



 諾而不捐可依法追索



 近年來，余秋雨,、章子怡,、成龍等一些名人明星先后身陷詐捐事件，引發(fā)了人們對諾而不捐行為的反感和質(zhì)疑,。為有效減少和防止出現(xiàn)這種開隨意亂開口頭空頭支票的行為和現(xiàn)象,，促使捐贈(zèng)人兌現(xiàn)承諾，草案規(guī)定,，捐贈(zèng)人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈(zèng)的,，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量,、數(shù)量,、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的贈(zèng)與合同。捐贈(zèng)人不能履行贈(zèng)與合同或者贈(zèng)與承諾的,，應(yīng)當(dāng)向募捐人說明情況,，募捐人也可以向捐贈(zèng)人追索,。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)趙本山在今年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上所演小品中的誤捐情形,，草案規(guī)定,，對因重大誤解發(fā)生的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以依法申請變更或者撤銷,。



 私分挪用募捐款物要依法追責(zé)



 對于捐贈(zèng),，如今很多人意見最為集中的，就是不知道捐贈(zèng)的愛心款物最后到底去了哪里,。為有效減少,、消除疑慮，打造陽光,、玻璃慈善,，《草案》規(guī)定，募捐款物是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),。捐贈(zèng)人對于捐贈(zèng)款物有使用用途需求的,，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人要求使用，確需改變用途的,，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意,。募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災(zāi)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入財(cái)政一般預(yù)算管理,，并按照國家有關(guān)規(guī)定用于救災(zāi),。私分、挪用,、貪污,、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的，由縣級以上人民政府民政,、審計(jì)等部門責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑責(zé)。為激勵(lì),、吸引更多的人投入慈善事業(yè),，草案不僅把每年11月的第1個(gè)星期，定為湖南省慈善周,；而且規(guī)定,，募捐人,、捐贈(zèng)人依照法律,、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠,。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈(zèng)支出,，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠,。稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序,，提高工作效率，及時(shí)減免捐贈(zèng)人的有關(guān)稅款,。



 據(jù)介紹,，目前我國還沒有制定出臺(tái)慈善公益事業(yè)方面的系統(tǒng)法規(guī)，1999年制定的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也只對捐贈(zèng)行為進(jìn)行了規(guī)范,，以至于如今社會(huì)上的一些募捐行為,，在不同程度上存在募捐主體混亂，騙捐詐捐,、諾而不捐等問題,。率先為慈善募捐進(jìn)行地方性立法的，湖南又一次走在了前面,。

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