• 【發(fā)布單位】作者：趙文明 阮占江
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-09-15 11:18:22
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

杜絕騙捐諾而不捐寬容誤捐-湖南立法規(guī)范慈善募捐行為-

9月13日,，湖南省召開湖南省十一屆人大常委會第十八次會議，聽取,、審議《湖南省募捐條例(草案)》,，《湖南省郵政條例(修訂草案)》、《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則(修訂草案)》,、《湖南省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法(草案)》4件地方性法規(guī)草案和有關(guān)人事事項,。其中,，《湖南省募捐條例(草案)》（后簡稱《草案》）因?qū)Ξ斍按壬颇季桀I(lǐng)域長期存在的募捐主體混亂、騙捐詐捐,、諾而不捐,、信息不公開等行為現(xiàn)象率先做了制度規(guī)范，而備受社會關(guān)注,。



 募捐情況事前事后都要公布



 近年來,，一些騙捐事件屢屢發(fā)生，讓不少民眾逐漸喪失了捐贈的積極性主動性,。對此,，《草案》不僅明確了募捐的主體資格，禁止個人拿著募捐箱隨意上街頭開展募捐,，明確了募捐應當堅持自愿無償,、公開透明和誠實信用的原則；而且規(guī)定,，募捐人開展募捐時,，應當事先制定募捐方案，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布,。募捐人應當向捐贈人出具捐贈專用收據(jù),。募捐人應當在終止募捐后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐情況,。



 對于募捐前未公布募捐方案,、不按照募捐方案募捐、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書,、募捐款物使用情況公告書等信息或公布虛假信息的,，擅自開展募捐或者以募捐名義進行攤派、變相攤派,、營利或詐騙活動的,，《草案》規(guī)定，可以由民政部門責令停止活動,，沒收違法募集的款物,；構(gòu)成治安管理違法行為的，依法給予治安管理處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑責。



 諾而不捐可依法追索



 近年來,，余秋雨,、章子怡、成龍等一些名人明星先后身陷詐捐事件,，引發(fā)了人們對諾而不捐行為的反感和質(zhì)疑,。為有效減少和防止出現(xiàn)這種開隨意亂開口頭空頭支票的行為和現(xiàn)象,，促使捐贈人兌現(xiàn)承諾，草案規(guī)定,，捐贈人不能當場兌現(xiàn)捐贈的,，募捐人應當與捐贈人訂立捐贈款物種類、質(zhì)量,、數(shù)量,、用途和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的贈與合同。捐贈人不能履行贈與合同或者贈與承諾的,，應當向募捐人說明情況,，募捐人也可以向捐贈人追索。同時,，為了防止出現(xiàn)趙本山在今年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會上所演小品中的誤捐情形,，草案規(guī)定，對因重大誤解發(fā)生的捐贈,，捐贈人可以依法申請變更或者撤銷,。



 私分挪用募捐款物要依法追責



 對于捐贈，如今很多人意見最為集中的,，就是不知道捐贈的愛心款物最后到底去了哪里,。為有效減少,、消除疑慮,，打造陽光、玻璃慈善,，《草案》規(guī)定,，募捐款物是社會公共財產(chǎn)。捐贈人對于捐贈款物有使用用途需求的,，應當按照捐贈人要求使用,，確需改變用途的，應當征得捐贈人的書面同意,。募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災的,，有關(guān)人民政府應當將其納入財政一般預算管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定用于救災,。私分,、挪用、貪污,、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的,，由縣級以上人民政府民政、審計等部門責令改正,；對直接負責的主管人員或其他直接責任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責,。為激勵,、吸引更多的人投入慈善事業(yè)，草案不僅把每年11月的第1個星期,，定為湖南省慈善周,；而且規(guī)定，募捐人,、捐贈人依照法律,、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。自然人,、法人或者其他組織向募捐人的捐贈支出,，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除,、降低稅率等稅收優(yōu)惠,。稅務等有關(guān)部門應當簡化辦事程序，提高工作效率,，及時減免捐贈人的有關(guān)稅款,。



 據(jù)介紹，目前我國還沒有制定出臺慈善公益事業(yè)方面的系統(tǒng)法規(guī),，1999年制定的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》也只對捐贈行為進行了規(guī)范,，以至于如今社會上的一些募捐行為，在不同程度上存在募捐主體混亂,，騙捐詐捐,、諾而不捐等問題。率先為慈善募捐進行地方性立法的,，湖南又一次走在了前面,。