• 【發(fā)布單位】作者：馮瑩
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-10-13 09:27:07
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《風景名勝區(qū)條例》解讀-

    歷時二十余載，風景名勝區(qū)條例終于去掉了“暫行”兩字,，2006年8月,，國務院完成對1985年6月頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的全面修訂，9月29日，修訂后的《風景名勝區(qū)條例》公布,。這部將于12月1日起正式施行的條例突出了對風景名勝資源的嚴格保護和合理利用,。
深度解讀
    破壞嚴重可罰百萬
  事例  《無極》劇組在云南香格里拉縣三江并流國家重點風景名勝區(qū)千湖山碧沽天池拍攝，破壞了碧沽天池周圍部分高山草甸,，修建了長約100米的砂石路面和長約20米的木條道路,，搭建了“海棠精舍”臨時建筑物，留下了一地垃圾,。8月11日,，《無極》劇組被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負有領導責任被免職,。
  解讀  按照修訂后的條例,，《無極》劇組絕不會被處以9萬元罰款了事。新條例規(guī)定,，在風景名勝區(qū)內進行開山,、采石、開礦等破壞景觀,、植被,、地形地貌的活動的，由景區(qū)管理機構責令停止違法行為,、恢復原狀或者限期拆除,，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款,。
  由于現(xiàn)行《風景名勝區(qū)管理暫行條例》處罰條款不明確,、處罰力度不夠，各地都把地方人大制定的風景名勝區(qū)管理法規(guī)作為處罰依據(jù),。對《無極》劇組的處罰即是根據(jù)《云南省風景名勝區(qū)管理條例》的相關規(guī)定,，即使只有9萬元，也已經(jīng)是罰款標準的上限了,。
  重罰固然不能解決所有問題,，但對付那些“前仆后繼”破壞景區(qū)者，作為一種手段,，重罰不能缺席,。
    核心景區(qū)禁建賓館
  假設事例  廬山蓮花洞森林公園內的蓮花洞風景區(qū)擁有世界自然和文化雙重遺產(chǎn)身份，某單位去年看到報道,，一些黨員干部未經(jīng)任何部門批準,，在該景區(qū)興建私家別墅。某單位受此“啟發(fā)”打算向有關部門申請在另一處風景名勝區(qū)的核心景區(qū)內建一培訓中心,。
  解讀  某單位的申請不可能被批準,。新條例規(guī)定，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在景區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館,、招待所,、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物,；已經(jīng)建設的,，應當按照規(guī)劃，逐步遷出,。違反此條例者也在重罰之列,，而且相關責任人員要受到行政處分，甚至被追究刑事責任,。
  目前,，一些景區(qū)正在被急功近利者變成“旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，這種錯位開發(fā)使部分景區(qū)失去了天然的秀美和自然的靈動,，日益呈現(xiàn)城市化,、商業(yè)化和人工化的趨勢。因此,，新條例特別強調對風景名勝資源要“合理利用”,，而現(xiàn)行條例卻是“積極開發(fā)”。表面上是四字差別,，但微言大義,，意義深遠。
    門票收入兩線管理
  事例  2005年被稱為各大景區(qū)“漲價年”,?！拔逡弧遍L假前，北京世界遺產(chǎn)景區(qū)率先漲價,，其后,，九寨溝145元門票漲至200元，張家界158元門票漲至245元……有的景區(qū)漲幅甚至近20倍,。
  解讀  新條例規(guī)定，門票價格依照有關價格的法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。在一些景區(qū)，門票收入成為最大的經(jīng)濟收入,，正是有了經(jīng)濟利益,，景區(qū)才爭先恐后地“漲聲”一片。而門票收入的分配,，通常是景區(qū)自留40％,、地方財政分成占40％，景區(qū)維護費用僅占一小部分。
  為了解決維護費用來源問題,，新條例規(guī)定,，凡是依托風景名勝區(qū)進行經(jīng)營性活動的，可適當收取資源有償使用費,；門票收入和風景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理,，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及景區(qū)內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償,。
  這一規(guī)定應該能在一定程度上抑制門票漲價的利益沖動,。
    景區(qū)機構政企分開
  假設事例  某省級著名風景名勝區(qū)的管理機構，看到景區(qū)內的一些行業(yè)主管部門和政府有關單位在景區(qū)“割地開店”,，收入可觀,，于是也想“靠山吃山，靠水吃水”,，管理,、經(jīng)營兩不誤，在景區(qū)內開個店,，讓其管理人員經(jīng)營,。
  解讀  這種想法行不通。新條例規(guī)定,，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構,，負責景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作,。管理機構實現(xiàn)政企職能分開,，不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃,、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使,；管理機構的工作人員，不得在景區(qū)內的企業(yè)兼職,。
  現(xiàn)行狀況是,，景區(qū)管理機構的設置比較混亂，政企不分,，權責不清,。風景名勝資源是全社會的共同財富，不是某個集團的私家園林,，更不是其“搖錢樹”,。歪著腦袋只想賺錢勢必疏于管理，甚至會毀景牟利,。
  新條例的相關規(guī)定正是要擺正管理者的位置,。