• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-19
• 【生效日期】2003-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市2003年-2005年社會(huì)誠信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

上海市2003年-2005年社會(huì)誠信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃





 為了加快推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè),，根據(jù)上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作要求,，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 第一部分基本情況

 一,、對建設(shè)社會(huì)誠信體系的認(rèn)識不斷提高

 本市社會(huì)誠信體系建設(shè)起步比較早,，九十年代中期,，市政府有關(guān)部門就開始了這方面的研究,；1998年底，人行上海分行和市信息辦組織專題調(diào)研,，提出了建立個(gè)人征信系統(tǒng)的設(shè)想,。整個(gè)工作大致分為三個(gè)階段。一是從1999年8月開始的起步階段,；二是從2001年10月進(jìn)入拓展階段,；三是以市委提出建設(shè)社會(huì)誠信體系為標(biāo)志，進(jìn)入深化階段,。

 經(jīng)過三年多的實(shí)踐,，本市各界對社會(huì)誠信體系建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識普遍提高,，對社會(huì)誠信體系內(nèi)涵特征的認(rèn)識逐步清晰,。社會(huì)誠信體系包括聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)信用制度和社會(huì)誠信活動(dòng)三個(gè)層面,，其核心是社會(huì)信用制度,，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系，規(guī)范的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化運(yùn)作機(jī)制,，發(fā)達(dá)的信用交易和信用消費(fèi)市場,，以及有效的失信懲戒和守信受益機(jī)制等。建立健全社會(huì)誠信體系,，對于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大信貸規(guī)模,、拉動(dòng)內(nèi)需市場,、降低交易成本、改善投資環(huán)境,、營造全社會(huì)信任氛圍,，有著重要的作用；對把上海建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易和航運(yùn)中心，具有重要的意義,。

 二,、個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)基本建成

 本市個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)于2000年7月1日開通,，目前已采集了316余萬市民的信用記錄，包括個(gè)人消費(fèi)信貸,、水電煤電信繳費(fèi),、大學(xué)生助學(xué)貸款、租賃,、注冊會(huì)計(jì)師,、司法等方面的信用記錄，出具個(gè)人信用報(bào)告84余萬份,，日查詢量達(dá)到4000份左右,；企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)于2002年3月28日開通試運(yùn)行，目前已采集了全市59萬戶企業(yè)的信用信息,，包括企業(yè)的基本信息,、信貸信息、信用等級信息,、行業(yè)信息,、行政處罰信息、國資績效考評信息等,。

 三,、行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)取得一定進(jìn)展

 經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，本市一些重點(diǎn)行業(yè)的信用管理和服務(wù)工作已取得初步成效,。人行上海分行開展了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),、貸款企業(yè)信用等級評定等工作；市工商局改革1986年以來開展的“重合同,、守信用”企業(yè)評比活動(dòng),，2003年建立了企業(yè)合同信用評價(jià)體系，由市場化,、社會(huì)化的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)合同信用等級評定,；市財(cái)稅部門開展了預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、企業(yè)納稅,、內(nèi)部行政等信用等級分類管理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊會(huì)計(jì)師的信用管理也納入了聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫,；市商委開展了商業(yè)誠信服務(wù)體系建設(shè)的“申城萬店無假貨”,、“誠信服務(wù)月”等商業(yè)誠信主題活動(dòng)；市人事局開展了人才業(yè)績檔案建設(shè)工作,，已建檔6萬余人,，出具人才職業(yè)誠信報(bào)告5千余份。

 四,、對社會(huì)誠信體系建設(shè)的管理不斷加強(qiáng)

 本市社會(huì)誠信體系建設(shè)由市社會(huì)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé),，聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、主要綜合部門和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào),、組織、推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè),。

 為規(guī)范個(gè)人信用征信活動(dòng),，市信息辦和人行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。為加強(qiáng)信用檔案管理,，市檔案局和市信息辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市信用檔案管理的意見》,。

 此外，市有關(guān)部門對信用信息的采集和信用產(chǎn)品的使用作了一定的制度性安排,，失信懲戒機(jī)制也初步形成。

 第二部分任務(wù)

 一,、加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

 （一）實(shí)施原則

 以完善社會(huì)誠信體系,、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)為運(yùn)作主體,，通過整合分散在社會(huì)各方面的個(gè)人和企業(yè)信用信息,，并對各種信用信息進(jìn)行科學(xué)加工、有效披露和歸檔,，切實(shí)解決信用信息不全,、查詢不便的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源的市場配置和充分利用,。

 （二）行動(dòng)目標(biāo)

 1,、個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年,，信用記錄入庫人數(shù)達(dá)到500萬,，其中，具備信貸消費(fèi)能力人群入庫比例從45%增長到70%以上,，非上海市民特別是長三角地區(qū)居民信用記錄的入庫數(shù)有顯著增長,，上海個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)初步具備區(qū)域性服務(wù)能力。業(yè)務(wù)覆蓋范圍從銀行信貸消費(fèi)為主,，向社會(huì)其它5個(gè)以上領(lǐng)域擴(kuò)展,；個(gè)人信用產(chǎn)品與服務(wù)種類從目前的2個(gè)（個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評分）增加到5個(gè)左右,，使個(gè)人信用信息更趨于立體化,，從而進(jìn)一步豐富征信產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛在價(jià)值，最終體現(xiàn)征信產(chǎn)品的個(gè)性化和其所具有的高附加值,，完善個(gè)人信用產(chǎn)品的梯次化進(jìn)程,，使個(gè)人信用報(bào)告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右,。

 2、企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),。2005年,，信用數(shù)據(jù)采集范圍從以企業(yè)為主，向事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域拓展,，每個(gè)領(lǐng)域在本市覆蓋面均達(dá)到90%以上。與各行業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,，形成公共信用信息歸集和更新維護(hù)機(jī)制以及社會(huì)化發(fā)布,、公示機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)信用信息基礎(chǔ)平臺作用,，使越來越多的企業(yè)能自發(fā)地進(jìn)行企業(yè)信用管理,，從而塑造一個(gè)規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)信用產(chǎn)品形成一定市場規(guī)模,。

 （三）主要舉措

 1,、加強(qiáng)信用信息的歸集和維護(hù)。在政府相關(guān)部門實(shí)施公共管理,、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù),、行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)服務(wù),、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等過程中形成的依法可公開的信用信息,，要及時(shí)納入給聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，并做好信息的維護(hù)和更新,，工商,、稅務(wù)、技監(jiān),、公安,、金融、公積金,、勞動(dòng)保障,、民政等部門，要做好信息的提供和更新,。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)要做好與信息提供單位的系統(tǒng)接口等工作,，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業(yè)調(diào)查,、向與企業(yè)發(fā)生交易關(guān)系的對象調(diào)查,、向大眾傳播媒介收集等社會(huì)化的信息采集機(jī)制，尤其要將個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法犯罪記錄、虛假會(huì)計(jì)信息發(fā)布及虛假評估,、鑒證,、鑒定結(jié)果等采集進(jìn)來，擴(kuò)大采集渠道,，豐富信息內(nèi)容,，提高信用產(chǎn)品的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和全面性,。要建設(shè)社會(huì)信用信息自主申報(bào)和核定接收系統(tǒng),，使企業(yè)和個(gè)人通過此系統(tǒng)能方便地向聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)提供自身信用狀況，以及失信當(dāng)事人的相關(guān)失信記錄,。

 2,、推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用。政府部門要對個(gè)人或企業(yè)信用報(bào)告的使用做出必要的制度安排,，帶頭先行使用信用產(chǎn)品,。政府采購、土地交易,、財(cái)政投資項(xiàng)目的招投標(biāo),、人事人才聘用和評估等事項(xiàng)辦理中要在今年內(nèi)率先進(jìn)行試點(diǎn)。在登記注冊,、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督,、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)和評級評優(yōu)等工作中,，要逐步推廣使用信用產(chǎn)品。銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易,、信用消費(fèi),、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí),，應(yīng)要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告,。要提倡、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告及授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告,。

 3,、加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā),，形成能夠滿足各類市場需求的系列化信用產(chǎn)品，包括個(gè)人信用報(bào)告,、個(gè)人信用評分,、個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)評估，以及企業(yè)基本信用報(bào)告、企業(yè)商業(yè)信用報(bào)告,、企業(yè)深度信用報(bào)告等各類專項(xiàng)評估報(bào)告,，并推廣應(yīng)用。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展信用產(chǎn)品,、信用服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。

 4,、加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)的合作與交流,。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國際征信組織和國內(nèi)外征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸收國內(nèi)外先進(jìn)成果,，不斷提高聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平,；要積極與本市行業(yè)信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)助其完善信用服務(wù),，搞好信用信息的交換和共享工作,，共同促進(jìn)上海社會(huì)誠信體系的建設(shè)。

 二,、推進(jìn)行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)

 (一)實(shí)施原則

 依據(jù)“政府推動(dòng),、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則,，在本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的整體框架下,，堅(jiān)持行業(yè)信用管理、社會(huì)誠信活動(dòng)與聯(lián)合征信系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展,，積極引導(dǎo)推進(jìn)各行各業(yè)的信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng),。各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行業(yè)管理部門是本領(lǐng)域,、本行業(yè)誠信體系建設(shè)的責(zé)任主體,，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取市場化的方式,，組織開展信用等級分類管理工作,，推動(dòng)本行業(yè)各類誠信活動(dòng)的開展。行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)中形成的信用信息和評價(jià)信息要及時(shí)納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),，并做好更新和維護(hù),，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享，同時(shí)對形成的記錄應(yīng)進(jìn)行歸檔和移交,。

 (二)行動(dòng)目標(biāo)

 到2003年底,，建立信用等級評定和管理制度的部門或行業(yè)，從目前的5個(gè)（合同,、納稅,、企業(yè)貸款,、海關(guān)、注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所）增加到10個(gè)左右,；2005年,，主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、要素市場和50%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織開展信用管理服務(wù),，建立信用檔案,，并將有關(guān)信用數(shù)據(jù)及時(shí)納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，同時(shí)將有關(guān)信用記錄按規(guī)定移交市檔案館,。

 (三)主要舉措

 1,、完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。工商部門要推動(dòng)和指導(dǎo)“企業(yè)合同信用評價(jià)體系”的建設(shè),，促進(jìn)“重合同守信用”企業(yè)評價(jià)方式由政府負(fù)責(zé)向政府指導(dǎo),、市場運(yùn)作轉(zhuǎn)變；財(cái)稅部門要完善企業(yè)納稅信用等級和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級管理評價(jià)體系,，探索建立個(gè)人納稅信用等級管理體系,，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)信用管理,；質(zhì)量技監(jiān)部門要建立企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)信用等級管理評價(jià)體系；醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系,；統(tǒng)計(jì)部門要組織開展統(tǒng)計(jì)誠信活動(dòng),，提高企業(yè)社會(huì)行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理體系,，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)建立公證申請人信用評價(jià)體系,；審判部門要完善審判管理信息系統(tǒng)，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用,，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。

 2,、完善國家重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系,。金融管理部門要推動(dòng)完善貸款企業(yè)資信等級評估體系和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)；保險(xiǎn)和證券管理部門要推動(dòng)建立保險(xiǎn),、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級管理制度,；海關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的分類等級管理；出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度,。

 3,、加強(qiáng)行業(yè)管理領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)管理部門要完善“商業(yè)誠信服務(wù)體系”建設(shè),，建立商業(yè)企業(yè)的信用管理和服務(wù)體系,，深入開展“申城萬店無假貨”、“誠信服務(wù)月”、“實(shí)施上海名牌戰(zhàn)略”等誠信主題活動(dòng),；建設(shè)管理部門要完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”,，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)管理部門要推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通企業(yè)以及規(guī)模化養(yǎng)殖場,、園藝場的信用管理和服務(wù)系統(tǒng),；外貿(mào)管理部門要推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；勞動(dòng)和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務(wù)系統(tǒng),，促進(jìn)規(guī)范用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常繳納,、使用；民政部門要建立社會(huì)救助對象信用管理制度,；教育管理部門要組織開展學(xué)生誠信教育活動(dòng),，建立健全學(xué)生信用檔案和學(xué)生信用監(jiān)督系統(tǒng)；知識產(chǎn)權(quán)管理部門要完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)信用分類管理,，促進(jìn)形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高對中小企業(yè)的信用服務(wù)水平,，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度,，有條件的區(qū)縣要開展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題,；社團(tuán)管理部門要指導(dǎo),、推進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，重點(diǎn)是執(zhí)業(yè)信用要求較高的法律服務(wù),、資產(chǎn)評估,、會(huì)計(jì)、審計(jì),、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，把信用服務(wù)作為行業(yè)自律的重要抓手，建立健全相關(guān)機(jī)制,；消費(fèi)者協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善“服務(wù)誠信先進(jìn)企業(yè)”認(rèn)定工作,。

 4、建立要素市場的信用服務(wù)系統(tǒng),。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng),，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)建立人才信用評估機(jī)制；產(chǎn)權(quán),、技術(shù),、證券,、期貨、房產(chǎn),、外匯等交易市場要加強(qiáng)交易行為的規(guī)范以及從業(yè)人員的信用管理和服務(wù),，建立健全相應(yīng)的信用評估系統(tǒng)。

 三,、推動(dòng)企業(yè)建立信用管理制度

 (一)實(shí)施原則

 堅(jiān)持管理制度創(chuàng)新,，以防范企業(yè)經(jīng)營中的信用風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以健全企業(yè)信用檔案管理為抓手,，通過試點(diǎn)示范,，逐步普及企業(yè)信用管理制度，促進(jìn)企業(yè)信用檔案有序管理和依法移交,，不斷提高市場主體的信用意識和信用管理水平,。

 (二)行動(dòng)目標(biāo)

 2003年，推動(dòng)5-10家大中型企業(yè)開展信用檔案管理試點(diǎn),，摸索總結(jié)企業(yè)信用管理的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；2005年，全市80%的大型企業(yè)和50%的中小企業(yè)建立健全企業(yè)信用管理制度,。

 (三)主要舉措

 1,、加強(qiáng)信用檔案管理。檔案管理部門要加大對企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)信用檔案管理的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查力度,，引導(dǎo)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)收集、整理,、保管好自己的信用檔案記錄。

 2,、抓好企業(yè)信用管理制度的試點(diǎn)。征信管理和檔案管理部門,，要組織部分大中型企業(yè)和公用事業(yè)等單位，開展企業(yè)信用管理試點(diǎn)工作，建立企業(yè)信用檔案,，設(shè)立信用管理崗位，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，研究制訂企業(yè)信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度,。

 3、建立企業(yè)信用信息自主申報(bào)制度,。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開發(fā)企業(yè)信用信息自主申報(bào)系統(tǒng),，拓展企業(yè)信用信息采集渠道，鼓勵(lì)和提倡企業(yè)及時(shí),、客觀地提供自身和交易方的信用信息,。

 四,、加強(qiáng)信用法規(guī)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

 (一)實(shí)施原則

 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)部門的總體部署，從上海社會(huì)誠信體系建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，逐步出臺地方性信用管理法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范,，為社會(huì)誠信體系建設(shè)提供法律制度保障,。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)分工,，完善推進(jìn)機(jī)制,，為社會(huì)誠信體系建設(shè)提供組織保障,。

 (二)行動(dòng)目標(biāo)

 2003年，建立健全社會(huì)誠信體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,，設(shè)立常設(shè)的信用監(jiān)管機(jī)構(gòu),，對個(gè)人信用征信活動(dòng)和公共信用信息記錄歸檔與信用信息歸集進(jìn)行規(guī)范,，在主要經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)落實(shí)一批制度性安排,，啟動(dòng)主要領(lǐng)域的社會(huì)誠信活動(dòng),；2005年,，基本形成信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和法律法規(guī)框架,，社會(huì)誠信體系建設(shè)得到有序發(fā)展,。

 (三)主要舉措

 1、逐步完善信用法規(guī)。法制部門要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及政策,，制訂上海市個(gè)人征信管理辦法,、上海市企業(yè)征信管理辦法和上海市公共信用記錄歸集與使用管理規(guī)定等政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，使信用信息的采集,、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn),、使用等活動(dòng)有法可依,。

 2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。調(diào)整充實(shí)上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，成立征信管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能,、編制和人員,，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。

 3,、建立失信懲戒和守信受益機(jī)制,。有關(guān)政府部門要清理、修改與社會(huì)誠信體系建設(shè)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,，采取法律,、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相配合的管理措施,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要的懲戒,，逐步建立社會(huì)性失信懲戒機(jī)制,。對嚴(yán)重失信的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管和制約,，增加其失信成本,，以發(fā)揮警示作用。同時(shí),，有關(guān)政府部門及金融、商業(yè),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對擁有及保持良好信用記錄的個(gè)人和企業(yè)，要在監(jiān)管,、金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利，增加其守信收益,，同時(shí)發(fā)揮示范作用，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范,。

 五,、營造社會(huì)誠信體系建設(shè)的良好環(huán)境

 (一)實(shí)施原則

 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面理解、支持,、參與社會(huì)誠信體系建設(shè)的積極性，積極開展社會(huì)誠信的宣傳,、教育,、培訓(xùn)和普及工作，加大輿論,、社會(huì)監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥,、無信者憂”的社會(huì)氛圍,。

 (二)行動(dòng)目標(biāo)

 2003年,，成立信用行業(yè)協(xié)會(huì),，信用管理培訓(xùn)達(dá)到5000人次,，組織開展多樣化的誠信主題宣傳和普及教育活動(dòng),；2005年，信用行業(yè)趨于成熟,，從業(yè)人員達(dá)到5000人,，各行業(yè)信用管理人才基本滿足社會(huì)需求，誠信宣傳普及程度大大提高,，社會(huì)誠信氛圍基本形成,。

 (三)主要舉措

 1、加強(qiáng)誠信宣傳力度,。宣傳,、文化部門要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)誠實(shí)守信和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)倫理知識的教育,，組織新聞,、出版、文藝,、廣播電視等機(jī)構(gòu)廣泛深入開展社會(huì)誠信的宣傳,。

 2、成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),。推動(dòng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用,，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大,。

 3、開展信用管理培訓(xùn),。推動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓(xùn)，提高他們的信用管理水平,。

 4,、抓好專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大引進(jìn)國內(nèi)外信用專業(yè)人才的力度,，支持上海財(cái)經(jīng)大學(xué)及其它有條件的大專院校,，開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，培養(yǎng)信用專業(yè)人才,，引導(dǎo)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)吸收使用信用專業(yè)人才。





 二○○三年七月十九日