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• 【發(fā)布日期】2010-12-09 14:24:36
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-中國(guó)修改工傷保險(xiǎn)條例 上下班途中車(chē)禍或可算工傷-

8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作出修改,。針對(duì)工傷保險(xiǎn)制度面臨的新情況、新問(wèn)題，修改后的條例草案從切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā),，完善了有關(guān)制度。其中,，擴(kuò)大上下班途中的工傷認(rèn)定范圍,、提高補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定等程序最受公眾關(guān)注。



 上下班途中遇非主責(zé)交通事故將認(rèn)定為工傷



 上下班途中出現(xiàn)交通事故不算工傷,？2009年，《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)施5年后進(jìn)行首次修改公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí),，將“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷這一情形刪除,，在社會(huì)上引發(fā)熱議。



 對(duì)此,，官方解釋?zhuān)捎趯C(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車(chē)事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，帶來(lái)的公平性問(wèn)題引發(fā)了強(qiáng)烈的要求修改的呼聲,。而在實(shí)踐中,，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高,，對(duì)如何確定“上下班途中”爭(zhēng)議繁多、操作難度大,。



 而此次新修改的草案規(guī)定：除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)事故以外,，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通,、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害,，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。



 工亡補(bǔ)助金和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高



 新修改的方案提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍,。一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級(jí)別增加1至3個(gè)月職工本人工資。



 修改前的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，職工因工死亡，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資,。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定,，報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府備案。



 一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)傷殘為24個(gè)月的本人工資,，二級(jí)傷殘為22個(gè)月的本人工資，三級(jí)傷殘為20個(gè)月的本人工資,，四級(jí)傷殘為18個(gè)月的本人工資； 五級(jí)傷殘為16個(gè)月的本人工資,，六級(jí)傷殘為14個(gè)月的本人工資,；七級(jí)傷殘為12個(gè)月的本人工資,，八級(jí)傷殘為10個(gè)月的本人工資，九級(jí)傷殘為8個(gè)月的本人工資,，十級(jí)傷殘為6個(gè)月的本人工資。



 簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定,、鑒定和爭(zhēng)議處理程序



 《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日施行以來(lái)，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工,，保障工傷職工的合法權(quán)益,，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用,。但實(shí)踐中，工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議程序復(fù)雜,，落實(shí)待遇時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了工傷職工的合法權(quán)益,。



 對(duì)于工傷類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，目前的法律程序是，認(rèn)定工傷時(shí)如果勞動(dòng)關(guān)系不明確,，先要經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定,。如果用人單位拒絕賠償，勞動(dòng)者還要經(jīng)過(guò)仲裁,、訴訟程序索要工傷賠償,。



 一般而言,，一起工傷待遇申請(qǐng)案件要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付,。按現(xiàn)行規(guī)定，如果某個(gè)案件比較復(fù)雜,，要將維權(quán)所有程序都走一遍,，大概要耗時(shí)3年9個(gè)月左右,，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年以上。



 為了解決這一問(wèn)題,，新修改的草案規(guī)定：對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定,。同時(shí)明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，取消了行政復(fù)議前置程序,。



 適用范圍擴(kuò)大 對(duì)不參保單位處罰力度加大



 此前的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)適用范圍為境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工,。新修改的草案將這一范圍擴(kuò)大,，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)以外,，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位,、基金會(huì),、律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。



 同時(shí),，草案還加大了對(duì)不參保單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障,。此前,，條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的,，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的,，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。



 此外,，新修改的方案增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目,。將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目,，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通,、食宿費(fèi)改由基金支付。



 2004年起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目包括：工傷醫(yī)療費(fèi),、一級(jí)至四級(jí)工傷人員傷殘津貼、一次性傷殘補(bǔ)助金,、生活護(hù)理費(fèi),、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金,、一次性工亡補(bǔ)助金,、輔助器具費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi),、工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi),、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、法律,、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用。