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• 【發(fā)布日期】2011-04-06 09:30:35
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-個稅法修正案出臺暫無時間表 起征點仍存懸念-

近日，即將報全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》引發(fā)媒體關(guān)注,。目前關(guān)于該草案存在三大懸念,，尤其是個稅法修正案出臺時間。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者獨家采訪了多位專家,，專家們均表示,，目前無法預測個稅法修正案的具體出臺時間。



 此外有輿論呼吁,，個稅征收應考慮地區(qū)差異,。就此中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪了中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何振一教授。何振一表示,，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好,，但這首先在具體操作上有難度。



 本輪個稅法修訂進入最后階段



 目前實行的《中華人民共和國個人所得稅法》從1980年第一次制訂以來,，已修訂了五次,。本次修訂是第六次。這期間中國的經(jīng)濟形勢,、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化,。1994年，中國個人所得稅僅73億元,，2008年增加到3722億元,。個人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。



 數(shù)據(jù)顯示，2010年全國個人所得稅收入總額約4800億元,，而全國稅收總額約7.3萬億元,。個稅收入只占全國稅收的6.5%左右。雖然是中國第四大稅種,，但個稅收入在中國財政總收入中占的比重并不大,。因此中國個稅改革的空間是很大的。



 今年2月27日,，國務院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng),、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時表示,，我國將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。隨后在3月1日的國務院常務會議上,，原則通過了個人所得稅法修正案草案,，并確定了提高個人所得稅起征點，以及調(diào)整級次級距的改革方向,。這次會議同時決定,，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議,。



 3月20日,，財政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進一步健全個人所得稅制度,，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié),。



 可以說中國這一輪的個稅法修訂,，已進入最后的攻堅階段。具體改革方式,，還有待有關(guān)部門的最后敲定,。



 個稅法修正案存三大懸念



 目前個稅法改革方案存三大懸念：一、個稅法修正案出臺時間,；二,、個稅起征點調(diào)到多少；三,、是否會有稅制的變革,。



 3月1日，國務院常務會議原則通過了個人所得稅法修正案草案,。同時決定,，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。



 但截至目前,，關(guān)于草案是否已提交全國人大常委會,，尚未有確切消息。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪了多位專家,，專家們均表示,，目前無法預測個稅法修正案的具體出臺時間。這是第一大懸念,。



 至于個稅起征點調(diào)到多少,，有多種傳言。有認為2500元,，也有3000元,，更有多位兩會代表呼吁調(diào)為5000元。綜合各種消息來看,，目前還很難定論,。這是第二大懸念。



 有專家甚至認為個稅起征點不宜過高,。著名經(jīng)濟學家華生撰文指出,，個稅起征點調(diào)到5000元，對低收入階層,，沒有實際意義,，反而有利于高收入階層。



 據(jù)悉,，此前我國個人所得稅起征點曾兩次調(diào)整,，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元,。第二次是2008年,，由1600元調(diào)為2000元。



 至于第三大懸念,，即是否會有稅制上的變革,。3月29日，央行貨幣政策委員會委員李稻葵教授曾表示,，個稅改革的關(guān)注點不要僅僅局限在起征點的問題上,，而且要關(guān)注制度上的改革。個稅改革要考慮勞動收入,、資本增值,、分紅，同時也考慮其他各種綜合收入和家庭的負擔,。



 李稻葵的表態(tài),，顯然代表了目前關(guān)于中國個稅改革的主流看法,。我國目前的個稅改革，起征點不是關(guān)鍵,，關(guān)鍵是稅制,。我國現(xiàn)有稅制，實行“一刀切”的辦法,，掩蓋了大量的問題,。



 中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何振一教授認為，提高個稅起征點對于擴大內(nèi)需有好處,，但很難從根本上解決收入分配問題,。對于那些收入較低的工薪階層，目前2000元的起征點已足夠,，再提高個稅起征點對他們起不到作用,。



 關(guān)于個人所得稅稅制改革的各種觀點中，以家庭為單位征收個稅,，考慮地區(qū)差異等觀點是比較受輿論重視的,。雖然此次個人所得稅法修正案草案中，這些觀點暫未考慮,，但已提上未來改革的議程。



 個稅征收考慮地區(qū)差異操作上有難度



 由于在征收標準上實行“一刀切”,，不能充分反映納稅人的納稅能力,，中國個稅征收在調(diào)節(jié)貧富上作用有限。因此有觀點認為,，個稅征收應考慮地區(qū)差異,。無論是個稅起征點，還是稅率,，都應考慮地區(qū)差異,。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，以后的個稅改革可能需要分散化,、地區(qū)化,，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創(chuàng)新,。



 有分析人士認為個稅的征收尤其要考慮各地區(qū)的房價差異,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者在采訪過程中了解到，一個在京的外地大學生,，假設稅前月收入6000元,，與一個在三線城市稅前月薪3500元的大學生。如果考慮到北京居高不下的住房成本,、生活成本,，前者與后者相比在實際工資上并無太大差異,，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個人所得稅。