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• 【發(fā)布日期】2011-04-06 09:30:35
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-個(gè)稅法修正案出臺(tái)暫無(wú)時(shí)間表 起征點(diǎn)仍存懸念-

近日，即將報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》引發(fā)媒體關(guān)注,。目前關(guān)于該草案存在三大懸念,，尤其是個(gè)稅法修正案出臺(tái)時(shí)間。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者獨(dú)家采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家,，專(zhuān)家們均表示,，目前無(wú)法預(yù)測(cè)個(gè)稅法修正案的具體出臺(tái)時(shí)間。



 此外有輿論呼吁,，個(gè)稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異。就此中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授,。何振一表示,，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度,。



 本輪個(gè)稅法修訂進(jìn)入最后階段



 目前實(shí)行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》從1980年第一次制訂以來(lái),，已修訂了五次。本次修訂是第六次,。這期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化,。1994年，中國(guó)個(gè)人所得稅僅73億元,，2008年增加到3722億元,。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。



 數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國(guó)個(gè)人所得稅收入總額約4800億元,，而全國(guó)稅收總額約7.3萬(wàn)億元。個(gè)稅收入只占全國(guó)稅收的6.5%左右,。雖然是中國(guó)第四大稅種,，但個(gè)稅收入在中國(guó)財(cái)政總收入中占的比重并不大。因此中國(guó)個(gè)稅改革的空間是很大的,。



 今年2月27日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng),，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)表示,，我國(guó)將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。隨后在3月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，原則通過(guò)了個(gè)人所得稅法修正案草案,，并確定了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以及調(diào)整級(jí)次級(jí)距的改革方向,。這次會(huì)議同時(shí)決定,，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。



 3月20日,，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)發(fā)展高層論壇2011年會(huì)上表示，2011年我國(guó)將進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度,，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié),。



 可以說(shuō)中國(guó)這一輪的個(gè)稅法修訂,，已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。具體改革方式,，還有待有關(guān)部門(mén)的最后敲定,。



 個(gè)稅法修正案存三大懸念



 目前個(gè)稅法改革方案存三大懸念：一、個(gè)稅法修正案出臺(tái)時(shí)間,；二,、個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到多少；三,、是否會(huì)有稅制的變革,。



 3月1日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了個(gè)人所得稅法修正案草案。同時(shí)決定,，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后,，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。



 但截至目前,，關(guān)于草案是否已提交全國(guó)人大常委會(huì),，尚未有確切消息。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家,，專(zhuān)家們均表示,，目前無(wú)法預(yù)測(cè)個(gè)稅法修正案的具體出臺(tái)時(shí)間。這是第一大懸念,。



 至于個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到多少,，有多種傳言。有認(rèn)為2500元,，也有3000元,，更有多位兩會(huì)代表呼吁調(diào)為5000元。綜合各種消息來(lái)看,，目前還很難定論,。這是第二大懸念。



 有專(zhuān)家甚至認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)不宜過(guò)高,。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生撰文指出,，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元，對(duì)低收入階層,，沒(méi)有實(shí)際意義,，反而有利于高收入階層。



 據(jù)悉,，此前我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)曾兩次調(diào)整,，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元,。第二次是2008年,，由1600元調(diào)為2000元。



 至于第三大懸念,，即是否會(huì)有稅制上的變革,。3月29日，央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵教授曾表示,，個(gè)稅改革的關(guān)注點(diǎn)不要僅僅局限在起征點(diǎn)的問(wèn)題上，而且要關(guān)注制度上的改革,。個(gè)稅改革要考慮勞動(dòng)收入,、資本增值,、分紅，同時(shí)也考慮其他各種綜合收入和家庭的負(fù)擔(dān),。



 李稻葵的表態(tài),，顯然代表了目前關(guān)于中國(guó)個(gè)稅改革的主流看法。我國(guó)目前的個(gè)稅改革,，起征點(diǎn)不是關(guān)鍵,，關(guān)鍵是稅制。我國(guó)現(xiàn)有稅制,，實(shí)行“一刀切”的辦法,，掩蓋了大量的問(wèn)題。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授認(rèn)為,，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需有好處,，但很難從根本上解決收入分配問(wèn)題。對(duì)于那些收入較低的工薪階層,，目前2000元的起征點(diǎn)已足夠,，再提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)他們起不到作用。



 關(guān)于個(gè)人所得稅稅制改革的各種觀點(diǎn)中,，以家庭為單位征收個(gè)稅,，考慮地區(qū)差異等觀點(diǎn)是比較受輿論重視的。雖然此次個(gè)人所得稅法修正案草案中,，這些觀點(diǎn)暫未考慮,，但已提上未來(lái)改革的議程。



 個(gè)稅征收考慮地區(qū)差異操作上有難度



 由于在征收標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行“一刀切”,，不能充分反映納稅人的納稅能力,，中國(guó)個(gè)稅征收在調(diào)節(jié)貧富上作用有限。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為,，個(gè)稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異,。無(wú)論是個(gè)稅起征點(diǎn)，還是稅率,，都應(yīng)考慮地區(qū)差異,。央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，以后的個(gè)稅改革可能需要分散化,、地區(qū)化,，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創(chuàng)新,。



 有分析人士認(rèn)為個(gè)稅的征收尤其要考慮各地區(qū)的房?jī)r(jià)差異,。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，一個(gè)在京的外地大學(xué)生,，假設(shè)稅前月收入6000元,，與一個(gè)在三線(xiàn)城市稅前月薪3500元的大學(xué)生,。如果考慮到北京居高不下的住房成本、生活成本,，前者與后者相比在實(shí)際工資上并無(wú)太大差異,，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個(gè)人所得稅。