-專家呼吁：修訂環(huán)境噪聲污染防治法強(qiáng)化監(jiān)管-

近日,，北京市生態(tài)法治研究會(huì)與中國科學(xué)院聲學(xué)研究所共同舉辦首都噪聲法治研討會(huì)，以公眾關(guān)心的噪聲法治建設(shè)為突破口,，分析噪聲形成的原因,，噪聲對(duì)人們健康和生活的影響以及噪聲源的管理和如何有效治理噪聲，旨在為環(huán)境噪聲污染防治法的修訂工作提供智力支持和政府依法科學(xué)管理提供服務(wù),。



 噪聲嚴(yán)重影響人類健康



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生指出,，噪聲的來源可以分為兩部分，一部分是來源于自然界的,，因其與人類活動(dòng)無關(guān),，所以無法通過法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。法律上可以進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境噪聲,，應(yīng)當(dāng)是指人類在生活,、生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的對(duì)人類的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音。從噪聲的危害性來看,，雖然噪聲對(duì)于建筑物,、機(jī)器儀表等都有不同程度的影響，但對(duì)人體本身而言,，并不一定能夠產(chǎn)生損害健康的必然結(jié)果,。



 法律所指噪聲,，是指對(duì)人類的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音，或者說是人們?cè)谡Ｉ町?dāng)中所不需要的聲音,，其可與環(huán)境中廢水,、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害,，影響的不僅僅是人類,。在城市里，噪聲是僅次于大氣污染的第二大公害,。他說,，噪聲與“三廢”不同，噪聲具有即時(shí)性,、分散性,、反復(fù)性和不確定性。



 北京市環(huán)保投訴中心主任杜鳳軍介紹了噪聲投訴情況,。他說,，2015年，全國環(huán)保部門共收到環(huán)境投訴100.2萬件,，其中噪聲投訴35.4萬件,，占環(huán)境投訴總量的35.3%。2016年全國環(huán)保投訴119萬件,，其中噪聲投訴52.2萬件,，占比達(dá)43.9%。



 北京市生態(tài)法治研究會(huì)會(huì)長楊軍強(qiáng)調(diào),，噪聲已經(jīng)嚴(yán)重影響人的身體健康和生活質(zhì)量,，必須認(rèn)真研究并加以防范和治理。



 噪聲污染損害賠償難操作



 全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇認(rèn)為,，從法律上規(guī)定環(huán)境噪聲的定義,，一方面應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲的范圍界定于人類生活、生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的聲音,；一方面則應(yīng)當(dāng)將其定于影響人體健康的聲音，即：所謂環(huán)境噪聲,，是指在工業(yè)生產(chǎn),、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音,。



 我國1997年頒布環(huán)境噪聲污染防治法,，至今已施行20年，由于執(zhí)法歸屬不明,、處罰規(guī)定偏軟,、噪聲損害難以測(cè)量,、損害賠償難以計(jì)算等原因，導(dǎo)致其難以真正發(fā)揮實(shí)際作用,。



 翟勇指出,，該法的名稱到內(nèi)容都存在一些問題，如“環(huán)境噪聲”和“噪聲治理”這兩個(gè)概念本身表述就存在問題,，存在不準(zhǔn)確性,，“噪聲對(duì)物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問題也缺乏科學(xué)表述。尤其是當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代,，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,，大家對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，這就需要高水平的噪聲管理法規(guī),。



 修法明確由誰執(zhí)法并強(qiáng)化罰則



 綠發(fā)會(huì)法律部主任王文勇說,，除環(huán)境噪聲污染防治法亟需盡快修訂外，還需要解決以下問題：一是宣傳教育不夠,。公民了解噪聲的危害少,，普遍認(rèn)為噪音源頭是企業(yè)、工地,、交通和周邊鄰舍,，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，自覺不制造噪聲意識(shí)不足,、維權(quán)也不夠,。二是環(huán)境多頭管理，投訴問題卻得不到有效解決,。環(huán)境當(dāng)中四類噪聲分別由環(huán)保,、公安和城管執(zhí)法三部門進(jìn)行防治和管理，誰都能管,，誰都管不好,。三是環(huán)境噪聲違法成本低，處罰規(guī)定形同虛設(shè),。所為“排污費(fèi)”難以量化,，噪聲超標(biāo)處罰力度輕、無關(guān)痛癢,。



 與會(huì)的聲學(xué)專家和法學(xué)專家一致認(rèn)為,，十九大提出建設(shè)生態(tài)中國健康中國，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生強(qiáng)調(diào)，噪聲防治任重而道遠(yuǎn),。一要加強(qiáng)宣傳教育,，引導(dǎo)公民既要有防護(hù)噪聲意識(shí)，也要有不主動(dòng)制造噪聲的義務(wù),；二要立法全面完整,，法條科學(xué)合理，執(zhí)法歸屬明確,，罰則嚴(yán)厲有效,；三要環(huán)境布局合理，監(jiān)管思路清晰,；四要加大科技投入,，創(chuàng)新降噪技術(shù)，扶持降噪產(chǎn)業(yè),；五要組織專家學(xué)者進(jìn)一步研討,，為環(huán)境噪聲污染防治法修訂提供重要的參考意見和建議。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時(shí)應(yīng)自行判斷其正確,、可靠、完整,、有效和及時(shí)性,；您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任。

-專家呼吁：修訂環(huán)境噪聲污染防治法強(qiáng)化監(jiān)管-

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)