-專家呼吁：修訂環(huán)境噪聲污染防治法強化監(jiān)管-

近日,，北京市生態(tài)法治研究會與中國科學(xué)院聲學(xué)研究所共同舉辦首都噪聲法治研討會,，以公眾關(guān)心的噪聲法治建設(shè)為突破口，分析噪聲形成的原因,，噪聲對人們健康和生活的影響以及噪聲源的管理和如何有效治理噪聲,，旨在為環(huán)境噪聲污染防治法的修訂工作提供智力支持和政府依法科學(xué)管理提供服務(wù)。



 噪聲嚴(yán)重影響人類健康



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生指出,，噪聲的來源可以分為兩部分,，一部分是來源于自然界的，因其與人類活動無關(guān),，所以無法通過法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范,。法律上可以進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境噪聲，應(yīng)當(dāng)是指人類在生活,、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的對人類的生活或者生產(chǎn)活動產(chǎn)生不良影響的聲音,。從噪聲的危害性來看，雖然噪聲對于建筑物,、機器儀表等都有不同程度的影響,，但對人體本身而言，并不一定能夠產(chǎn)生損害健康的必然結(jié)果,。



 法律所指噪聲,，是指對人類的生活或者生產(chǎn)活動產(chǎn)生不良影響的聲音，或者說是人們在正常生活當(dāng)中所不需要的聲音,，其可與環(huán)境中廢水,、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害,，影響的不僅僅是人類,。在城市里，噪聲是僅次于大氣污染的第二大公害,。他說,，噪聲與“三廢”不同,，噪聲具有即時性、分散性,、反復(fù)性和不確定性,。



 北京市環(huán)保投訴中心主任杜鳳軍介紹了噪聲投訴情況。他說,，2015年,，全國環(huán)保部門共收到環(huán)境投訴100.2萬件，其中噪聲投訴35.4萬件,，占環(huán)境投訴總量的35.3%,。2016年全國環(huán)保投訴119萬件，其中噪聲投訴52.2萬件,，占比達(dá)43.9%,。



 北京市生態(tài)法治研究會會長楊軍強調(diào)，噪聲已經(jīng)嚴(yán)重影響人的身體健康和生活質(zhì)量,，必須認(rèn)真研究并加以防范和治理,。



 噪聲污染損害賠償難操作



 全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇認(rèn)為，從法律上規(guī)定環(huán)境噪聲的定義,，一方面應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲的范圍界定于人類生活,、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的聲音；一方面則應(yīng)當(dāng)將其定于影響人體健康的聲音,，即：所謂環(huán)境噪聲,，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工,、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音,。



 我國1997年頒布環(huán)境噪聲污染防治法，至今已施行20年,，由于執(zhí)法歸屬不明,、處罰規(guī)定偏軟、噪聲損害難以測量,、損害賠償難以計算等原因,，導(dǎo)致其難以真正發(fā)揮實際作用。



 翟勇指出,，該法的名稱到內(nèi)容都存在一些問題,，如“環(huán)境噪聲”和“噪聲治理”這兩個概念本身表述就存在問題，存在不準(zhǔn)確性,，“噪聲對物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問題也缺乏科學(xué)表述,。尤其是當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,，大家對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高,，這就需要高水平的噪聲管理法規(guī),。



 修法明確由誰執(zhí)法并強化罰則



 綠發(fā)會法律部主任王文勇說，除環(huán)境噪聲污染防治法亟需盡快修訂外,，還需要解決以下問題：一是宣傳教育不夠,。公民了解噪聲的危害少，普遍認(rèn)為噪音源頭是企業(yè),、工地,、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),，自覺不制造噪聲意識不足,、維權(quán)也不夠,。二是環(huán)境多頭管理,，投訴問題卻得不到有效解決。環(huán)境當(dāng)中四類噪聲分別由環(huán)保,、公安和城管執(zhí)法三部門進(jìn)行防治和管理,，誰都能管，誰都管不好,。三是環(huán)境噪聲違法成本低,，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。所為“排污費”難以量化,，噪聲超標(biāo)處罰力度輕,、無關(guān)痛癢。



 與會的聲學(xué)專家和法學(xué)專家一致認(rèn)為,，十九大提出建設(shè)生態(tài)中國健康中國,，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生強調(diào)，噪聲防治任重而道遠(yuǎn),。一要加強宣傳教育,，引導(dǎo)公民既要有防護(hù)噪聲意識，也要有不主動制造噪聲的義務(wù),；二要立法全面完整,，法條科學(xué)合理，執(zhí)法歸屬明確,，罰則嚴(yán)厲有效,；三要環(huán)境布局合理，監(jiān)管思路清晰,；四要加大科技投入,，創(chuàng)新降噪技術(shù),，扶持降噪產(chǎn)業(yè)；五要組織專家學(xué)者進(jìn)一步研討,，為環(huán)境噪聲污染防治法修訂提供重要的參考意見和建議,。

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