• 【發(fā)布單位】作者：趙陽(yáng)
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• 【發(fā)布日期】2011-09-05 14:01:10
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-解讀違法所得沒(méi)收程序:終結(jié)外逃貪官"神仙日子"-

“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件,，犯罪嫌疑人,、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案,，或者犯罪嫌疑人,、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的,，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng),。”這是在8月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑事訴訟法修正案草案中,，專(zhuān)門(mén)新增的“犯罪嫌疑人,、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”,。



 這一程序的設(shè)置意味著,，即使貪官外逃或者死亡，不能到庭受審,，其腐敗所得仍有可能被沒(méi)收,。



 接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示，該程序的設(shè)立是對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度漏洞的彌補(bǔ),，對(duì)我國(guó)刑事訴訟制度以及反腐敗體系的完善具有重要意義,，也彰顯了國(guó)家打擊腐敗犯罪的堅(jiān)定決心,。



 追逃追贓成反腐主要任務(wù)



 2003年4月，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠外逃,。據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報(bào),，楊秀珠已被查清的涉案金額達(dá)2.5億元。



 2005年年初,，時(shí)任中國(guó)銀行黑龍江省分行河松街支行主任高山,，因東北高速失款案攜巨款外逃。媒體稱(chēng),，此案涉案金額超過(guò)10億元,。



 ……



 “腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款外逃現(xiàn)象增多，已成一個(gè)事實(shí),?！苯K省常州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李樂(lè)平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言，為了逃避法律懲罰,，一些貪污賄賂犯罪分子將贓款轉(zhuǎn)移到境外,，提前做好外逃準(zhǔn)備，在作案后或事發(fā)前潛逃境外,，企圖利用某些國(guó)家與我國(guó)政治法律方面存在的差異逃避追訴,。



 “特別是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)增多，一些貪官通過(guò)貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，更隱蔽更難監(jiān)控,。”李樂(lè)平介紹,，他們發(fā)現(xiàn)貪官外逃,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的作案手法日趨復(fù)雜。特別是賄賂犯罪,，基本上是一對(duì)一進(jìn)行,。犯罪嫌疑人到案后的抗審能力增強(qiáng)，翻供反證的現(xiàn)象增多,，同時(shí)出現(xiàn)了諸如以低賣(mài)高買(mǎi),、合作投資、委托理財(cái),、掛名領(lǐng)取薪酬等名義和形式掩蓋犯罪,、鉆法律空子的新型犯罪形式,。



 李樂(lè)平把貪官資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外歸結(jié)為以下幾種方式：借商人之手直接轉(zhuǎn)移出境,、通過(guò)地下錢(qián)莊洗錢(qián)出境、通過(guò)涉外公司在海外隱秘“截流”,、在海外虛假投資等,。



 最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)陳連福在不久前召開(kāi)的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第三次會(huì)議上也表示,，當(dāng)前，腐敗分子外逃成為跨國(guó)洗錢(qián)的主要上游犯罪,。



 正因?yàn)槿绱?，追逃與追贓成為查辦跨國(guó)境腐敗的兩項(xiàng)主要任務(wù)。



 部分實(shí)現(xiàn)對(duì)貪官的懲罰



 然而,，在司法實(shí)踐中,，常常出現(xiàn)腐敗案件、恐怖犯罪案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后,，其犯罪所得的巨額財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法追繳的情況,。



 “貪官在國(guó)外過(guò)著神仙般的日子，令人觸目驚心,?！备鶕?jù)多年的司法實(shí)踐，李樂(lè)平認(rèn)為,，這正是源于我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度的漏洞,。



 “主要是缺席審判制度的缺失?！崩顦?lè)平解釋說(shuō),，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟立法和司法實(shí)踐對(duì)被告人的缺席審判制度均持否定態(tài)度，當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無(wú)法到案時(shí),，訴訟程序就無(wú)法啟動(dòng),，這使得犯罪分子的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法得到追繳。



 根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定,，被請(qǐng)求締約國(guó)返還資產(chǎn)的前提是請(qǐng)求締約國(guó)已作出生效判決,，除非被請(qǐng)求締約國(guó)放棄對(duì)生效判決的要求。因此,，當(dāng)不法財(cái)產(chǎn)流到境外,，我國(guó)在請(qǐng)求司法協(xié)助過(guò)程中，外方會(huì)索要需要追繳財(cái)產(chǎn)的法律文書(shū),。而現(xiàn)行刑訴法缺席審判制度的缺失,，使我方無(wú)法提供生效法律文書(shū)。



 也正因?yàn)槿绱?，在李?lè)平看來(lái),，刑事訴訟法修正案草案的特別程序中，專(zhuān)門(mén)新增的“犯罪嫌疑人,、被告人逃匿,、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，正是對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度漏洞的彌補(bǔ),，“可以在無(wú)法對(duì)貪官進(jìn)行刑事追責(zé)時(shí),，部分實(shí)現(xiàn)對(duì)貪官的懲罰,，部分實(shí)現(xiàn)正義?！?


 此外,，李樂(lè)平認(rèn)為，將檢察機(jī)關(guān)作為提起程序的主體以及將法院作為裁決的主體,，體現(xiàn)了司法職權(quán)的合理配置,，更有助于權(quán)力的有效運(yùn)行。尤其是先行的沒(méi)收裁決,，不僅能實(shí)現(xiàn)刑罰的及時(shí)性效果,，對(duì)于潛在犯罪人的腐敗心理也具有一定的抑制作用。



 向他國(guó)請(qǐng)求協(xié)助有依據(jù)



 “這一程序的設(shè)立,，就是讓貪官知道,，不管自己跑到哪兒，哪怕死了,，貪污所得的錢(qián)都要追繳回來(lái),。這能在一定程度上震懾犯罪分子和那些潛在的違法犯罪分子，減少貪賄等犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成教授對(duì)此特別程序的設(shè)立給予了充分肯定。



 在他看來(lái),，這一程序可以有針對(duì)性地解決在貪官不到案的情況下,，追繳其犯罪所得的問(wèn)題?！坝辛诉@樣一個(gè)規(guī)定,，我國(guó)向境外追繳貪官財(cái)產(chǎn)、向其他國(guó)家請(qǐng)求司法協(xié)助就有了依據(jù),?！?


 《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)法律可對(duì)腐敗犯罪人失蹤、逃跑,、死亡或者缺席無(wú)法起訴的情況采取必要的措施,。有些國(guó)家在協(xié)助外國(guó)沒(méi)收腐敗犯罪所得時(shí)需要刑事法院針對(duì)財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收令。



 “我國(guó)設(shè)立這一程序不僅符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求,，而且有利于我國(guó)司法機(jī)關(guān)依法有效地向境外追繳貪官財(cái)產(chǎn),。這一不經(jīng)過(guò)定罪而直接沒(méi)收非法所得的程序表明，無(wú)論貪官的犯罪所得處于何種狀態(tài),、位于哪個(gè)國(guó)家或者地方,，處在何種時(shí)段，均存在被沒(méi)收的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性和潛在的不確定性,，這種不可預(yù)測(cè)性對(duì)貪官向境外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)必將產(chǎn)生一定的威懾力和遏制作用?！蓖艚ǔ烧f(shuō),。



 兼顧反腐需要和人權(quán)保障



 專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)



 陳衛(wèi)東(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)：由于腐敗案件、恐怖犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)是犯罪行為所得,，對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的追繳必須通過(guò)刑事訴訟程序,。但因?yàn)槲覈?guó)不允許缺席審判，當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無(wú)法到案時(shí),，訴訟程序就無(wú)法啟動(dòng),，使得犯罪分子的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法得到追繳。



 不定罪的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序,，是一個(gè)特別程序,，可以有針對(duì)性地解決犯罪嫌疑人、被告人不到案,，又能追繳其犯罪所得的問(wèn)題,。這個(gè)程序的設(shè)置實(shí)際上是解決司法界中的一個(gè)難題。



 刑事程序追討一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)就涉及對(duì)他行為的性質(zhì)的評(píng)價(jià),。對(duì)于潛逃的犯罪嫌疑人,，雖然不給他定罪，因?yàn)椴荒芏ㄗ?，但又必須肯定它是一種犯罪,，這種程序的設(shè)置既有必要又必須慎重，這涉及公民的基本人權(quán)保障問(wèn)題,。



 基于上述考慮,，草案規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，自己不在或者不能到庭,，可以委托利害關(guān)系人參加訴訟,，允許利害關(guān)系人提出異議；也允許當(dāng)情況發(fā)生變化,，比如在逃犯罪嫌疑人投案了,，被抓了，應(yīng)當(dāng)對(duì)他重新進(jìn)行審理,，同時(shí)對(duì)他這樣的一種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重新的審查,，沒(méi)有問(wèn)題的維持，有問(wèn)題的必須重新糾正,。