• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-09-26 09:01:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反壟斷法欲破壟斷難題-

■立法目的是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益公眾利益



 ■外資并購國內(nèi)企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)心



 反壟斷法欲破壟斷難題



 經(jīng)過13年反復(fù)醞釀,、多方研討,，反壟斷法于今年8月30日終獲全國人大常委會(huì)審議通過。2008年8月1日,，這部法律將正式實(shí)施,。



 中國政法大學(xué)教授時(shí)建中分析說，市場(chǎng)對(duì)于反壟斷法的需求程度與市場(chǎng)的成熟程度成正比,。與十多年前比,，我國經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)化程度已有了長足的發(fā)展，對(duì)反壟斷的要求更加迫切,。



 方便面漲價(jià)



 行業(yè)壟斷惹眾怒



 面對(duì)物價(jià)普漲,，國家發(fā)改委最近終于掄出重拳，砸向方便面行業(yè),，認(rèn)定世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)及部分企業(yè)相互串通,，違法操縱市場(chǎng)價(jià)格，責(zé)令其立即改正錯(cuò)誤,。隨即,，世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)向社會(huì)公開道歉；接著,，西安市物價(jià)部門提供證據(jù)：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5％,，零售價(jià)卻上漲了20％到40％。



 小小方便面的價(jià)格變化,，引起了最高立法機(jī)關(guān)的關(guān)注——



 8月24日下午,，北京人民大會(huì)堂。



 全國人大常委會(huì)組成人員正在分組審議反壟斷法草案,?！胺奖忝婕w漲價(jià)”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象,。如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個(gè)焦點(diǎn),。



 “反壟斷法的立法目的之一就是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益,，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展?！薄靶⌒》奖忝?，對(duì)老百姓生活影響卻很大?！绷邢纸M審議的全國人大代表嚴(yán)金虎說,，“世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)的行為危害性在哪里？它帶動(dòng)了物價(jià)連鎖上漲,。幸好有關(guān)部門采取措施,，制止了這種行為?！?


 “一些協(xié)會(huì),、商會(huì)為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)利益的最大化，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’,，甚至簽訂價(jià)格同盟協(xié)議,。”列席分組審議的全國人大代表姜健說,，“行業(yè)協(xié)會(huì)的這些行為,，實(shí)際上不利于反壟斷法的執(zhí)行?！?


 當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?


 全國人大常委會(huì)委員李連寧表示,，這一規(guī)定很有意義?！暗珡哪壳胺磯艛喾ú莅阜韶?zé)任部分的條文來看,，只對(duì)經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的,，沒有制裁規(guī)定,。”



 “建議補(bǔ)充完善草案的相關(guān)規(guī)定,，明確行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為及對(duì)其的處罰,，適用本法?！?


 鄭功成委員說：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會(huì),，壟斷行為也不僅是排除、限制競(jìng)爭(zhēng),。價(jià)格同盟客觀存在,，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費(fèi)者權(quán)益的行為,?！编嵐Τ商岢觯瑧?yīng)將其納入反壟斷法的適用范圍,，并由國家反壟斷機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜,。



 此后，全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇8月29日向常委會(huì)全體會(huì)議報(bào)告反壟斷法草案三審稿修改意見時(shí)說,法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院法制辦等部門研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為,?！辈⒃诘谒氖鍡l增加一款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記?！?


 外資并購紛起



 立法確認(rèn)“國家安全審查”



 從美國凱雷并購徐工,、法國賽博并購蘇泊爾，再到最近法國達(dá)能與娃哈哈之間并購紛爭(zhēng),，近兩年來,，外資并購國內(nèi)企業(yè)的問題日漸突出，曾引起國內(nèi)許多人士對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心,。



 中國加入世貿(mào)組織之后,，外資改變了在華投資新設(shè)企業(yè)的單一投資方式，轉(zhuǎn)而將跨國并購,、收購中國企業(yè)作為進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要途徑,。



 來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)顯示，2000年外資以并購形式對(duì)我國的投資只占直接投資的5%,；而2004年這一比例快速上升為11%,，2005年接近20%。特別引人注意的是,，一些跨國公司和國外投資基金對(duì)中國一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購,。



 此外，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量明顯增加,，“十五”期間外商獨(dú)資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%,。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營才能拿走收益不同的是，跨境并購?fù)ㄟ^撬動(dòng)資本杠桿,，在短時(shí)間內(nèi)就可輕松獲利,，不僅如此,，這種進(jìn)入方式靈活、隱蔽,，不易被關(guān)注,，正在贏得更多外商的青睞。



 反壟斷法規(guī)定：“對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,，涉及國家安全的,，除按照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”,。



 這一規(guī)定表明,，立法者在既要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)并購一視同仁，又要在防止影響國家安全的外資并購的問題上同樣掌握著平衡,。



 與外資并購快速發(fā)展相比,，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)仍顯滯后,。目前,，我國初步建立了對(duì)外資并購的國家安全審查制度。



 2006年,，商務(wù)部等6部委制定《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，對(duì)涉及重點(diǎn)行業(yè)、影響國家經(jīng)濟(jì)安全,、馳名商標(biāo),、中華老字號(hào)的跨國并購加強(qiáng)了審查。而此前,，只有價(jià)值1億美元以上的并購案才需要商務(wù)部審批,。《利用外資“十一五”規(guī)劃》也提出,，“十一五”期間,，我國將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,。此外，外資并購還主要參考2002年修訂出臺(tái)的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和2005年修訂實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,。



 但是,，上述規(guī)定、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級(jí)較低,，權(quán)威性不夠,。因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，規(guī)范外資并購活動(dòng),，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法,，反壟斷法相關(guān)規(guī)定是在較高的法律層次上再次明確這一點(diǎn)。



 壟斷為各方詬病



 立法只是開始



 今年7月20日,，北京市消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“北京的電信資費(fèi)在全國仍處于較高水平,，設(shè)置不合理的手機(jī)月租費(fèi)、國內(nèi)漫游費(fèi)和各種套餐的問題仍沒有解決,?！?


 廣州市的殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7月1日起進(jìn)行調(diào)整，其中遺體火化費(fèi)最高調(diào)至每具250元,。提價(jià)后,，僅運(yùn)尸費(fèi)殯儀館每年增收可達(dá)204萬元。另外,，豪華車運(yùn)尸經(jīng)協(xié)商后將合法,，凱迪拉克轎車市內(nèi)接運(yùn)車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每次1980元?！八啦黄鹑?！”群眾罵聲一片。



 實(shí)踐中存在著具有壟斷地位的企業(yè),，利用其壟斷地位以不公平的高價(jià)銷售商品等濫用市場(chǎng)支配力的行為,。新出臺(tái)的反壟斷法禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)任意抬高價(jià)格，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng),，損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。



 實(shí)踐中也存在著行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。如有的地方出臺(tái)文件,，指定當(dāng)?shù)刂荒茕N售某一種啤酒,、某一種電動(dòng)車，讓消費(fèi)者無從選擇,。對(duì)這些壟斷行為,，消費(fèi)者十分不滿。新出臺(tái)的反壟斷法禁止行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,，從事地方封鎖等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,。



 制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須信守平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,，企業(yè)只有自強(qiáng)、自律，改進(jìn)技術(shù),、提高質(zhì)量,，才能獲得市場(chǎng)青睞。人們寄望于反壟斷法,，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題,。



 制止壟斷，反壟斷法的審議通過,，只是一個(gè)開始,。更重要的是，把法律條文嚴(yán)格落到實(shí)處,。