• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-09-26 09:01:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反壟斷法欲破壟斷難題-

■立法目的是維護消費者合法權(quán)益公眾利益



 ■外資并購國內(nèi)企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全擔心



 反壟斷法欲破壟斷難題



 經(jīng)過13年反復醞釀,、多方研討，反壟斷法于今年8月30日終獲全國人大常委會審議通過,。2008年8月1日,，這部法律將正式實施,。



 中國政法大學教授時建中分析說,，市場對于反壟斷法的需求程度與市場的成熟程度成正比。與十多年前比,，我國經(jīng)濟生活中的市場化程度已有了長足的發(fā)展,，對反壟斷的要求更加迫切。



 方便面漲價



 行業(yè)壟斷惹眾怒



 面對物價普漲,，國家發(fā)改委最近終于掄出重拳,，砸向方便面行業(yè)，認定世界拉面協(xié)會中國分會及部分企業(yè)相互串通,，違法操縱市場價格,，責令其立即改正錯誤。隨即,，世界拉面協(xié)會中國分會向社會公開道歉,；接著，西安市物價部門提供證據(jù)：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5％,，零售價卻上漲了20％到40％,。



 小小方便面的價格變化，引起了最高立法機關(guān)的關(guān)注——



 8月24日下午,，北京人民大會堂,。



 全國人大常委會組成人員正在分組審議反壟斷法草案?！胺奖忝婕w漲價”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象,。如何防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個焦點。



 “反壟斷法的立法目的之一就是維護消費者合法權(quán)益和社會公眾利益,，促進社會和諧健康發(fā)展,。”“小小方便面,，對老百姓生活影響卻很大,。”列席分組審議的全國人大代表嚴金虎說,，“世界拉面協(xié)會中國分會的行為危害性在哪里,？它帶動了物價連鎖上漲。幸好有關(guān)部門采取措施,，制止了這種行為,。”



 “一些協(xié)會,、商會為了實現(xiàn)會員企業(yè)利益的最大化,，倡導會員企業(yè)進行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價格同盟協(xié)議,?！绷邢纸M審議的全國人大代表姜健說，“行業(yè)協(xié)會的這些行為,，實際上不利于反壟斷法的執(zhí)行,。”



 當時,，全國人大常委會正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,、引導本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序,?！?


 全國人大常委會委員李連寧表示，這一規(guī)定很有意義,?！暗珡哪壳胺磯艛喾ú莅阜韶熑尾糠值臈l文來看，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定,，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進行行業(yè)壟斷的,，沒有制裁規(guī)定?！?


 “建議補充完善草案的相關(guān)規(guī)定,，明確行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰,，適用本法,?！?


 鄭功成委員說：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會，壟斷行為也不僅是排除,、限制競爭,。價格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為,，又是損害消費者權(quán)益的行為,。”鄭功成提出,，應將其納入反壟斷法的適用范圍,，并由國家反壟斷機構(gòu)出面進行干預為宜。



 此后,，全國人大法律委員會主任委員楊景宇8月29日向常委會全體會議報告反壟斷法草案三審稿修改意見時說,法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦等部門研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為,。”并在第四十五條增加一款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記,?！?


 外資并購紛起



 立法確認“國家安全審查”



 從美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾,，再到最近法國達能與娃哈哈之間并購紛爭,，近兩年來，外資并購國內(nèi)企業(yè)的問題日漸突出,，曾引起國內(nèi)許多人士對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的擔心,。



 中國加入世貿(mào)組織之后,，外資改變了在華投資新設企業(yè)的單一投資方式,，轉(zhuǎn)而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進入中國市場的主要途徑,。



 來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計顯示,，2000年外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%；而2004年這一比例快速上升為11%,，2005年接近20%,。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購,。



 此外,，外商獨資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨資企業(yè)已占新設外商投資企業(yè)的67%,。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營才能拿走收益不同的是,，跨境并購通過撬動資本杠桿，在短時間內(nèi)就可輕松獲利,，不僅如此,，這種進入方式靈活,、隱蔽，不易被關(guān)注,，正在贏得更多外商的青睞,。



 反壟斷法規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的,，除按照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外,，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查”。



 這一規(guī)定表明,，立法者在既要對內(nèi)外資企業(yè)并購一視同仁,，又要在防止影響國家安全的外資并購的問題上同樣掌握著平衡。



 與外資并購快速發(fā)展相比,，我國現(xiàn)行法律,、法規(guī)仍顯滯后。目前,，我國初步建立了對外資并購的國家安全審查制度,。



 2006年，商務部等6部委制定《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，對涉及重點行業(yè),、影響國家經(jīng)濟安全、馳名商標,、中華老字號的跨國并購加強了審查,。而此前，只有價值1億美元以上的并購案才需要商務部審批,?！独猛赓Y“十一五”規(guī)劃》也提出，“十一五”期間,，我國將進一步細化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策,，完善外資產(chǎn)業(yè)準入制度。此外,，外資并購還主要參考2002年修訂出臺的《指導外商投資方向規(guī)定》和2005年修訂實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,。



 但是，上述規(guī)定,、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級較低,，權(quán)威性不夠。因此,，借鑒國外經(jīng)驗,，規(guī)范外資并購活動，完善市場競爭立法,，反壟斷法相關(guān)規(guī)定是在較高的法律層次上再次明確這一點,。



 壟斷為各方詬病



 立法只是開始



 今年7月20日,，北京市消協(xié)有關(guān)負責人表示：“北京的電信資費在全國仍處于較高水平，設置不合理的手機月租費,、國內(nèi)漫游費和各種套餐的問題仍沒有解決,。”



 廣州市的殯葬基本服務收費標準7月1日起進行調(diào)整,，其中遺體火化費最高調(diào)至每具250元,。提價后，僅運尸費殯儀館每年增收可達204萬元,。另外,，豪華車運尸經(jīng)協(xié)商后將合法，凱迪拉克轎車市內(nèi)接運車費標準為每次1980元,?！八啦黄鹑耍　比罕娏R聲一片,。



 實踐中存在著具有壟斷地位的企業(yè),，利用其壟斷地位以不公平的高價銷售商品等濫用市場支配力的行為。新出臺的反壟斷法禁止具有市場支配地位的企業(yè)任意抬高價格,，排除,、限制競爭，損害消費者權(quán)益的行為,。



 實踐中也存在著行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,，排除、限制競爭的行為,。如有的地方出臺文件,，指定當?shù)刂荒茕N售某一種啤酒、某一種電動車,，讓消費者無從選擇,。對這些壟斷行為,，消費者十分不滿,。新出臺的反壟斷法禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力,，從事地方封鎖等排除,、限制競爭的行為。



 制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場經(jīng)濟必須信守平等競爭的原則,，企業(yè)只有自強,、自律，改進技術(shù),、提高質(zhì)量,，才能獲得市場青睞,。人們寄望于反壟斷法，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題,。



 制止壟斷,，反壟斷法的審議通過，只是一個開始,。更重要的是,，把法律條文嚴格落到實處。