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• 【發(fā)布日期】2007-03-12 09:59:06
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部有關負責人-就《關于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質量的意見》答記者問-

3月11日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質量的意見》（以下簡稱《意見》）,，要求各級人民法院,、人民檢察院、公安機關,、司法行政機關依法履行職責,，嚴格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，切實把好死刑案件的事實關,、證據(jù)關,、程序關、適用法律關,，使辦理的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史的檢驗,。這是落實中央將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，統(tǒng)一各政法部門思想的重要舉措,，受到社會廣泛關注,。為幫助廣大讀者正確理解《意見》的背景和精神，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部有關負責人就相關問題回答了記者的提問,。



 問：發(fā)布《意見》的背景和意義是什么,？



 答：新中國成立后，我國建立了中國特色的死刑核準制度,。上個世紀八十年代以來,，最高人民法院基于當時的特定情況，根據(jù)有關法律規(guī)定,，將部分死刑案件的核準權授權高級人民法院行使,。根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,，中央審時度勢，決定依法將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,，并要求嚴格依照法律程序辦案,，確保死刑案件的辦理質量。2006年10月31日,，全國人大常委會通過《關于修改〈中華人民共和國人民法院組織法〉的決定》,，決定從2007年1月1日起由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權。中央決定將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,，是構建社會主義和諧社會,，落實依法治國基本方略，尊重和保障人權的重大舉措,，是履行國際人權公約的重要方面,，有利于維護社會政治穩(wěn)定，有利于國家法制統(tǒng)一,，有利于從制度上保證死刑裁判的慎重和公正,，對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，鞏固人民民主專政的政權,，全面建設小康社會,，具有十分重要的意義。



 辦案質量是人民法院,、人民檢察院,、公安機關、司法行政機關工作的生命線,。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰,，人命關天，適用死刑,，必須慎之又慎,，質量問題尤為重要。近幾年來,，一些地方先后發(fā)現(xiàn)個別刑事重大冤錯案件,，在社會上引起強烈反響，也在一定程度上暴露出刑事司法工作中存在的問題,。確保辦理死刑案件質量，杜絕冤錯案件發(fā)生,，是人民法院,、人民檢察院、公安機關,、司法行政機關依法擔負的重大責任,，是中央這一重大決策順利實施的關鍵,，也是最根本的要求。在中央有關部門的大力支持下,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部經(jīng)深入調查,，認真研究,，根據(jù)刑訴法、司法解釋及相關規(guī)定,，制發(fā)了本《意見》,。《意見》對人民法院,、人民檢察院,、公安機關和司法行政機關辦理死刑案件提出了更高的要求，對于進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，全面貫徹黨和國家的刑事政策，依法正確辦理死刑案件,，保證辦案質量,，將會起到積極的促進作用。



 問：《意見》有哪些主要內(nèi)容,？



 答：根據(jù)法律規(guī)定,，確保辦理死刑案件質量，是人民法院,、人民檢察院,、公安機關和司法行政機關共同的責任?！兑庖姟饭参宀糠?，五十二條，分別對人民法院,、人民檢察院,、公安機關和司法行政機關提出要求，明確了各自的職責,?！兑庖姟返谝徊糠謴娬{各人民法院、人民檢察院,、公安機關和司法行政機關要充分認識確保辦理死刑案件質量的重要意義,；第二部分提出辦理死刑案件應當遵循的原則要求；第三部分分別從偵查,、提起公訴,、辯護和提供法律幫助,、審判、執(zhí)行五個方面提出了認真履行法定職責,，嚴格依法辦理死刑案件的具體要求,；第四部分強調人民法院、人民檢察院,、公安機關依法互相配合和互相制約,；第五部分規(guī)定了死刑案件辦案責任追究制度。



 問：確保辦理死刑案件質量,，應當遵循哪些原則要求,？



 答：《意見》提出，辦理死刑案件應當遵循以下原則要求：



 （一）堅持懲罰犯罪與保障人權相結合,。為遏制刑事犯罪的高發(fā)事態(tài),，維護社會治安穩(wěn)定，要正確運用死刑這一刑罰手段懲罰極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子,。同時,，也要注意尊重和保障人權?！兑庖姟芬?guī)定,，堅持依法懲罰犯罪和依法保障人權并重，堅持罪刑法定,、罪刑相適應,、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則,，真正做到有罪依法懲處,，無罪不受刑事追究。



 （二）堅持保留死刑,，嚴格控制和慎重適用死刑,。“保留死刑,，嚴格控制”,，是黨和國家一貫的刑事政策，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行,?！兑庖姟芬?guī)定，要完整,、準確地理解和執(zhí)行“嚴打”方針,，對極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子，堅決依法判處死刑,。同時,，要更加注意懲辦與寬大相結合，做到少殺,、慎殺,。杜絕冤錯案件的發(fā)生。



 （三）堅持程序公正和實體公正并重,，保障犯罪嫌疑人,、被告人的合法權利。程序公正是實現(xiàn)實體公正的前提,，實體公正是程序公正追求的目標,。《意見》規(guī)定,，在偵查,、起訴、審判等各個階段,，必須切實保障犯罪嫌疑人,、被告人充分行使辯護權等訴訟權利，避免因剝奪或者限制他們的合法權利而導致冤錯案件的發(fā)生,。



 （四）堅持證據(jù)裁判原則,，重證據(jù)、不輕信口供,。證據(jù)裁判原則對于防止冤錯案件發(fā)生具有特別重要的意義,。《意見》明確規(guī)定,，對刑訊逼供取得的供述和以暴力,、威脅等非法方法收集的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù),。



 （五）堅持寬嚴相濟的刑事政策,。《意見》規(guī)定,，對罪行極其嚴重的,，必須依法懲處；對具有法定應當從輕,、減輕情節(jié)的,，依法從寬處理；對具有法定可以從輕,、減輕情節(jié)的,，原則上依法從寬處理；對具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以考慮,。



 問：為確保辦理死刑案件質量,，《意見》對公安機關提出了哪些具體要求？



 答：公安機關戰(zhàn)斗在打擊犯罪的第一線,，負責死刑案件的偵查,，這是保證辦理死刑案件質量的基礎環(huán)節(jié)?！兑庖姟穼矙C關提出了以下具體要求：



 一是全面,、及時收集證據(jù)。偵查機關應當依法全面,、及時收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪,、罪重或者罪輕等涉及案件事實的各種證據(jù)，嚴禁違法收集證據(jù),。



 二是加強證據(jù)的保全和固定工作,。偵查機關對證據(jù)的原物、原件要妥善保管,，不得損毀,、丟失或者擅自處理。涉及命案的,，應當通過被害人近親屬辨認,、DNA鑒定、指紋鑒定等方式確定被害人身份,；對現(xiàn)場遺留的血跡,、精斑、毛發(fā),、指紋等生物物證,、痕跡、物品,，應當通過DNA鑒定,、指紋鑒定等刑事科學技術鑒定方式與犯罪嫌疑人作同一認定。



 三是依法訊問犯罪嫌疑人,、詢問證人,。偵查機關提訊在押的犯罪嫌疑人，應當在其被羈押的看守所內(nèi)進行,。嚴禁刑訊逼供或者以其他非法方法獲取供述,。訊問犯罪嫌疑人，在文字記錄的同時,，可以根據(jù)需要錄音錄像,。偵查人員詢問證人,、被害人，應當依照刑事訴訟法第九十七條的規(guī)定進行,。嚴禁違法取證,，嚴禁暴力取證。



 四是全面移送證據(jù)材料,。偵查機關將案件移送人民檢察院審查起訴時,，應當將包括第一次訊問筆錄及勘驗,、檢查,、搜查筆錄在內(nèi)的證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實的所有證據(jù)一并移送,。



 問：為確保辦理死刑案件質量,，人民檢察院發(fā)揮哪些作用？



 答：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關,，負責對死刑案件批準逮捕,、提起公訴等，對保證死刑案件質量負有重要責任,?！兑庖姟窂娬{：



 一是嚴格把握案件的法定起訴標準?！兑庖姟访鞔_了人民檢察院作出起訴決定和不起訴決定的具體條件,，即犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實,、充分,，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定,；對于退回補充偵查的案件,，經(jīng)審查仍然認為不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定,。



 二是嚴格審查案件的事實和證據(jù),。《意見》強調,，人民檢察院審查起訴案件,，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人,、被害人委托的人的意見,。犯罪嫌疑人提出受到刑訊逼供的，可以要求偵查人員作出說明,，必要時進行核查,。對刑訊逼供取得的犯罪嫌疑人供述和以暴力,、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言,，不能作為指控犯罪的根據(jù),。



 三是加強法律監(jiān)督?！兑庖姟芬?，人民檢察院按照法律規(guī)定，加強對辦理死刑案件的法律監(jiān)督,。對訴訟活動中的違法行為,，應當依法提出糾正意見。人民法院審判委員會討論案件,，同級人民檢察院檢察長,、受檢察長委托的副檢察長均可列席會議。被判處死刑的罪犯在交付執(zhí)行死刑時,，人民檢察院應當派員臨場監(jiān)督,。



 問：最高人民法院將采取哪些措施確保死刑案件的質量？



 答：人民法院負責對死刑案件的審判,，這是確保死刑案件質量的最后關口,，責任重大。最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權,，將采取一系列措施保障死刑案件的質量,。《意見》提出：



 一是強調證人出庭作證,。確保死刑案件的審判質量,，一審是基礎，二審是關鍵,?！兑庖姟诽岢觯嗣駲z察院,、被告人及其辯護人對被害人陳述,、證人證言、鑒定結論有異議,，或者上述證據(jù)對定罪量刑有重大影響的,，一、二審人民法院應當通知被害人,、證人,、鑒定人出庭作證。經(jīng)人民法院依法通知,，被害人,、證人,、鑒定人應當出庭作證；不出庭作證的被害人,、證人,、鑒定人的書面陳述、書面證言,、鑒定結論經(jīng)質證無法確認的,，不能作為定案的根據(jù)。



 二是死刑二審案件實行開庭審理,?！兑庖姟窂娬{，審理死刑第二審案件,，應當依照法律和有關規(guī)定實行開庭審理,。人民法院必須在開庭十日以前通知人民檢察院查閱案卷。同級人民檢察院應當按照人民法院通知的時間派員出庭,。



 三是嚴格把握死刑案件證明標準?！兑庖姟芬?，人民法院審理案件，應當注重審查證據(jù)的合法性,。對有線索或者證據(jù)表明可能存在刑訊逼供或者其他非法取證行為的,，應當認真審查。對案件事實清楚,，證據(jù)確實,、充分，依據(jù)法律認定被告人有罪的,，應當作出有罪判決,；對依據(jù)法律認定被告人無罪的，應當作出無罪判決,；證據(jù)不足,，不能認定被告人有罪的，應當作出證據(jù)不足,、指控的犯罪不能成立的無罪判決,；定罪的證據(jù)確實，但影響量刑的證據(jù)存有疑點,，處刑時應當留有余地,。



 四是復核死刑案件進行全面審查?！兑庖姟芬?，最高人民法院復核死刑案件,，應當對原審裁判的事實認定、法律適用和訴訟程序進行全面審查,。合議庭成員應當閱卷,，并提出書面意見存查。對證據(jù)有疑問的,，應當進行調查核實,，必要時到案發(fā)現(xiàn)場調查。復核死刑案件,，原則上應當訊問被告人,。



 問：《意見》對律師在提供法律幫助或者履行職責中有什么要求和保障？



 答：律師對保障被告人訴訟權利,，保證死刑案件得到公正審判起到重要幫助作用,，《意見》對律師在提供法律幫助或者履行職責中有以下要求和保障：



 一是律師應當盡職盡責?！兑庖姟芬?，律師應當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，辦理死刑案件應當盡職盡責,，做好會見,、閱卷、調查取證,、出庭辯護等工作,，提高辯護質量，切實維護犯罪嫌疑人,、被告人的合法權益,。法律援助機構應當指派有刑事辯護經(jīng)驗的律師為可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人提供辯護。律師在會見犯罪嫌疑人時發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供情形的,，向公安機關,、人民檢察院反映。



 二是司法行政機關保障律師依法履行職責,。律師在提供法律幫助或者履行辯護職責中遇到困難和問題,，司法行政機關應及時與公安機關、人民檢察院,、人民法院協(xié)調解決,，保障律師依法履行職責。



 三是人民法院,、人民檢察院保障律師依法履行職責,。《意見》強調,，人民檢察院應當為辯護律師查閱,、摘抄,、復制材料提供便利。辯護律師可以申請人民檢察院,、人民法院收集,、調取證據(jù)，申請人民法院通知證人出庭作證,，或者申請人民檢察院,、人民法院依法委托鑒定機構對有異議的鑒定結論進行補充鑒定或者重新鑒定。對于辯護律師的上述申請,，人民檢察院,、人民法院應當及時予以答復。死刑案件復核期間,，被告人委托的辯護人提出聽取意見要求的,，人民法院應當聽取意見，并制作筆錄附卷,。辯護人提出書面意見的,，應當附卷。