• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-12 09:59:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人-就《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》答記者問-

3月11日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）,，要求各級人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，切實把好死刑案件的事實關(guān),、證據(jù)關(guān),、程序關(guān)、適用法律關(guān),，使辦理的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史的檢驗,。這是落實中央將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，統(tǒng)一各政法部門思想的重要舉措,，受到社會廣泛關(guān)注,。為幫助廣大讀者正確理解《意見》的背景和精神，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：發(fā)布《意見》的背景和意義是什么,？



 答：新中國成立后，我國建立了中國特色的死刑核準(zhǔn)制度,。上個世紀(jì)八十年代以來,，最高人民法院基于當(dāng)時的特定情況，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)高級人民法院行使,。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，中央審時度勢,，決定依法將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,，并要求嚴(yán)格依照法律程序辦案，確保死刑案件的辦理質(zhì)量,。2006年10月31日,，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國人民法院組織法〉的決定》，決定從2007年1月1日起由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán),。中央決定將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,，是構(gòu)建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略,，尊重和保障人權(quán)的重大舉措,，是履行國際人權(quán)公約的重要方面，有利于維護(hù)社會政治穩(wěn)定,，有利于國家法制統(tǒng)一,，有利于從制度上保證死刑裁判的慎重和公正，對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義,，鞏固人民民主專政的政權(quán),，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義,。



 辦案質(zhì)量是人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)工作的生命線,。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰，人命關(guān)天,，適用死刑,，必須慎之又慎，質(zhì)量問題尤為重要,。近幾年來,，一些地方先后發(fā)現(xiàn)個別刑事重大冤錯案件，在社會上引起強(qiáng)烈反響,，也在一定程度上暴露出刑事司法工作中存在的問題,。確保辦理死刑案件質(zhì)量，杜絕冤錯案件發(fā)生,，是人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任,，是中央這一重大決策順利實施的關(guān)鍵,，也是最根本的要求。在中央有關(guān)部門的大力支持下,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部經(jīng)深入調(diào)查,，認(rèn)真研究,，根據(jù)刑訴法、司法解釋及相關(guān)規(guī)定,，制發(fā)了本《意見》,。《意見》對人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)辦理死刑案件提出了更高的要求，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，全面貫徹黨和國家的刑事政策，依法正確辦理死刑案件,，保證辦案質(zhì)量,，將會起到積極的促進(jìn)作用。



 問：《意見》有哪些主要內(nèi)容？



 答：根據(jù)法律規(guī)定，確保辦理死刑案件質(zhì)量,，是人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)共同的責(zé)任?！兑庖姟饭参宀糠?，五十二條，分別對人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)提出要求，明確了各自的職責(zé),?！兑庖姟返谝徊糠謴?qiáng)調(diào)各人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識確保辦理死刑案件質(zhì)量的重要意義,；第二部分提出辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)遵循的原則要求,；第三部分分別從偵查、提起公訴,、辯護(hù)和提供法律幫助,、審判、執(zhí)行五個方面提出了認(rèn)真履行法定職責(zé),，嚴(yán)格依法辦理死刑案件的具體要求,；第四部分強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)依法互相配合和互相制約；第五部分規(guī)定了死刑案件辦案責(zé)任追究制度,。



 問：確保辦理死刑案件質(zhì)量,，應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則要求？



 答：《意見》提出,，辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則要求：



 （一）堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合,。為遏制刑事犯罪的高發(fā)事態(tài)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定,，要正確運用死刑這一刑罰手段懲罰極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子,。同時，也要注意尊重和保障人權(quán),?！兑庖姟芬?guī)定，堅持依法懲罰犯罪和依法保障人權(quán)并重,，堅持罪刑法定,、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開,、程序法定等基本原則,，真正做到有罪依法懲處，無罪不受刑事追究,。



 （二）堅持保留死刑,，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑?！氨Ａ羲佬?，嚴(yán)格控制”，是黨和國家一貫的刑事政策,，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。《意見》規(guī)定,，要完整,、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行“嚴(yán)打”方針，對極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，堅決依法判處死刑,。同時,，要更加注意懲辦與寬大相結(jié)合，做到少殺,、慎殺,。杜絕冤錯案件的發(fā)生。



 （三）堅持程序公正和實體公正并重,，保障犯罪嫌疑人,、被告人的合法權(quán)利。程序公正是實現(xiàn)實體公正的前提,，實體公正是程序公正追求的目標(biāo),。《意見》規(guī)定,，在偵查,、起訴、審判等各個階段,，必須切實保障犯罪嫌疑人,、被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，避免因剝奪或者限制他們的合法權(quán)利而導(dǎo)致冤錯案件的發(fā)生,。



 （四）堅持證據(jù)裁判原則,，重證據(jù)、不輕信口供,。證據(jù)裁判原則對于防止冤錯案件發(fā)生具有特別重要的意義,。《意見》明確規(guī)定,，對刑訊逼供取得的供述和以暴力,、威脅等非法方法收集的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù),。



 （五）堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,。《意見》規(guī)定,，對罪行極其嚴(yán)重的,，必須依法懲處；對具有法定應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕情節(jié)的,，依法從寬處理；對具有法定可以從輕,、減輕情節(jié)的,，原則上依法從寬處理,；對具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以考慮,。



 問：為確保辦理死刑案件質(zhì)量,，《意見》對公安機(jī)關(guān)提出了哪些具體要求？



 答：公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗在打擊犯罪的第一線,，負(fù)責(zé)死刑案件的偵查,，這是保證辦理死刑案件質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！兑庖姟穼矙C(jī)關(guān)提出了以下具體要求：



 一是全面,、及時收集證據(jù)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面,、及時收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪,、罪重或者罪輕等涉及案件事實的各種證據(jù)，嚴(yán)禁違法收集證據(jù),。



 二是加強(qiáng)證據(jù)的保全和固定工作。偵查機(jī)關(guān)對證據(jù)的原物,、原件要妥善保管,，不得損毀、丟失或者擅自處理,。涉及命案的,，應(yīng)當(dāng)通過被害人近親屬辨認(rèn)、DNA鑒定,、指紋鑒定等方式確定被害人身份,；對現(xiàn)場遺留的血跡、精斑,、毛發(fā),、指紋等生物物證、痕跡,、物品,，應(yīng)當(dāng)通過DNA鑒定、指紋鑒定等刑事科學(xué)技術(shù)鑒定方式與犯罪嫌疑人作同一認(rèn)定,。



 三是依法訊問犯罪嫌疑人,、詢問證人。偵查機(jī)關(guān)提訊在押的犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)在其被羈押的看守所內(nèi)進(jìn)行,。嚴(yán)禁刑訊逼供或者以其他非法方法獲取供述。訊問犯罪嫌疑人,，在文字記錄的同時,，可以根據(jù)需要錄音錄像,。偵查人員詢問證人、被害人,，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法第九十七條的規(guī)定進(jìn)行,。嚴(yán)禁違法取證，嚴(yán)禁暴力取證,。



 四是全面移送證據(jù)材料,。偵查機(jī)關(guān)將案件移送人民檢察院審查起訴時，應(yīng)當(dāng)將包括第一次訊問筆錄及勘驗,、檢查,、搜查筆錄在內(nèi)的證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實的所有證據(jù)一并移送,。



 問：為確保辦理死刑案件質(zhì)量,，人民檢察院發(fā)揮哪些作用？



 答：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)對死刑案件批準(zhǔn)逮捕,、提起公訴等，對保證死刑案件質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：



 一是嚴(yán)格把握案件的法定起訴標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_了人民檢察院作出起訴決定和不起訴決定的具體條件,，即犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實,、充分,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,；對于退回補(bǔ)充偵查的案件,，經(jīng)審查仍然認(rèn)為不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定,。



 二是嚴(yán)格審查案件的事實和證據(jù),。《意見》強(qiáng)調(diào),，人民檢察院審查起訴案件,，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人,、被害人委托的人的意見,。犯罪嫌疑人提出受到刑訊逼供的，可以要求偵查人員作出說明,，必要時進(jìn)行核查,。對刑訊逼供取得的犯罪嫌疑人供述和以暴力,、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言,，不能作為指控犯罪的根據(jù),。



 三是加強(qiáng)法律監(jiān)督?！兑庖姟芬?，人民檢察院按照法律規(guī)定，加強(qiáng)對辦理死刑案件的法律監(jiān)督,。對訴訟活動中的違法行為,，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。人民法院審判委員會討論案件,，同級人民檢察院檢察長,、受檢察長委托的副檢察長均可列席會議。被判處死刑的罪犯在交付執(zhí)行死刑時,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員臨場監(jiān)督,。



 問：最高人民法院將采取哪些措施確保死刑案件的質(zhì)量？



 答：人民法院負(fù)責(zé)對死刑案件的審判,，這是確保死刑案件質(zhì)量的最后關(guān)口,，責(zé)任重大。最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán),，將采取一系列措施保障死刑案件的質(zhì)量?！兑庖姟诽岢觯?


 一是強(qiáng)調(diào)證人出庭作證,。確保死刑案件的審判質(zhì)量，一審是基礎(chǔ),，二審是關(guān)鍵,。《意見》提出,，人民檢察院,、被告人及其辯護(hù)人對被害人陳述、證人證言,、鑒定結(jié)論有異議,，或者上述證據(jù)對定罪量刑有重大影響的，一,、二審人民法院應(yīng)當(dāng)通知被害人,、證人、鑒定人出庭作證,。經(jīng)人民法院依法通知,，被害人,、證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證,；不出庭作證的被害人,、證人、鑒定人的書面陳述,、書面證言,、鑒定結(jié)論經(jīng)質(zhì)證無法確認(rèn)的，不能作為定案的根據(jù),。



 二是死刑二審案件實行開庭審理,。《意見》強(qiáng)調(diào),，審理死刑第二審案件,，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定實行開庭審理。人民法院必須在開庭十日以前通知人民檢察院查閱案卷,。同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照人民法院通知的時間派員出庭,。



 三是嚴(yán)格把握死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬?，人民法院審理案件，應(yīng)當(dāng)注重審查證據(jù)的合法性,。對有線索或者證據(jù)表明可能存在刑訊逼供或者其他非法取證行為的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對案件事實清楚,，證據(jù)確實,、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的,，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決,；對依據(jù)法律認(rèn)定被告人無罪的，應(yīng)當(dāng)作出無罪判決,；證據(jù)不足,，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足,、指控的犯罪不能成立的無罪判決,；定罪的證據(jù)確實，但影響量刑的證據(jù)存有疑點,，處刑時應(yīng)當(dāng)留有余地,。



 四是復(fù)核死刑案件進(jìn)行全面審查?！兑庖姟芬?，最高人民法院復(fù)核死刑案件,，應(yīng)當(dāng)對原審裁判的事實認(rèn)定、法律適用和訴訟程序進(jìn)行全面審查,。合議庭成員應(yīng)當(dāng)閱卷,，并提出書面意見存查。對證據(jù)有疑問的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實,，必要時到案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查。復(fù)核死刑案件,，原則上應(yīng)當(dāng)訊問被告人,。



 問：《意見》對律師在提供法律幫助或者履行職責(zé)中有什么要求和保障？



 答：律師對保障被告人訴訟權(quán)利,，保證死刑案件得到公正審判起到重要幫助作用,，《意見》對律師在提供法律幫助或者履行職責(zé)中有以下要求和保障：



 一是律師應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)?！兑庖姟芬?，律師應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé),，做好會見,、閱卷、調(diào)查取證,、出庭辯護(hù)等工作,，提高辯護(hù)質(zhì)量，切實維護(hù)犯罪嫌疑人,、被告人的合法權(quán)益,。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派有刑事辯護(hù)經(jīng)驗的律師為可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人提供辯護(hù)。律師在會見犯罪嫌疑人時發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供情形的,，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院反映,。



 二是司法行政機(jī)關(guān)保障律師依法履行職責(zé),。律師在提供法律幫助或者履行辯護(hù)職責(zé)中遇到困難和問題，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時與公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院協(xié)調(diào)解決，保障律師依法履行職責(zé),。



 三是人民法院,、人民檢察院保障律師依法履行職責(zé)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，人民檢察院應(yīng)當(dāng)為辯護(hù)律師查閱,、摘抄、復(fù)制材料提供便利,。辯護(hù)律師可以申請人民檢察院,、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),，申請人民法院通知證人出庭作證,，或者申請人民檢察院、人民法院依法委托鑒定機(jī)構(gòu)對有異議的鑒定結(jié)論進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定,。對于辯護(hù)律師的上述申請,，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以答復(fù),。死刑案件復(fù)核期間,，被告人委托的辯護(hù)人提出聽取意見要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取意見,，并制作筆錄附卷,。辯護(hù)人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷,。