• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-24
• 【生效日期】2003-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市關(guān)于印發(fā) 烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

烏魯木齊市關(guān)于印發(fā)
烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

(烏政辦[2003]137號(hào))





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府,，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市屬各委、局,、辦：



 烏魯木齊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?jǐn)M定的《烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



附件：1.烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

二○○三年七月二十四日





附件1：

烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案





 為認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《
關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)管管二字〔2003〕45號(hào)）和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作的通知》（新安監(jiān)管字〔2003〕82號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。



 一,、深化整治的總體目標(biāo)



 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)督管理工作。



 （二）全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存和使用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品單位的登記注冊(cè)制度,；經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可制度,；運(yùn)輸單位的資質(zhì)認(rèn)定制度；危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物,、容器定點(diǎn)的審批制度,。



 （三）加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位安全生產(chǎn)狀況的評(píng)估和經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作,，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施,。



 （四）堅(jiān)決取締非法的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，關(guān)閉不具備基本安全條件的從業(yè)單位,。



 （五）加大危險(xiǎn)化學(xué)品各類從業(yè)人員的培訓(xùn),，嚴(yán)格考核發(fā)證工作，整改事故隱患,，推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè),，全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全素質(zhì)和安全防御能力。



 （六）建立危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù),，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息體系,。通過深化整治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),。



 二,、深化整治的具體任務(wù)



 （一）危險(xiǎn)化學(xué)品（包括劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位,。以安全評(píng)價(jià)為手段,，對(duì)現(xiàn)已設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),，進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià),。對(duì)于新建、改建,、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)，必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),，報(bào)相關(guān)部門審查,、批準(zhǔn)。無批準(zhǔn)證書的,，不得辦理生產(chǎn)許可證,，不進(jìn)行工商注冊(cè)或年審。生產(chǎn),、儲(chǔ)存等從業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,。2003年，生產(chǎn)單位登記率達(dá)100%,，儲(chǔ)存單位登記率達(dá)70%,。



 （二）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)及使用單位,。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國(guó)家經(jīng)易委令第36號(hào)）和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)
<危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法>
等三部規(guī)章實(shí)施意見的通知》（安監(jiān)管管二字〔2002〕第103號(hào)）的規(guī)定，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度,。最大限度地完成危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)工作,，按照《關(guān)于下發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證辦證程序的通知》（新安監(jiān)管字〔2003〕105號(hào)）規(guī)定，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,，配合自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室做好經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證工作；嚴(yán)格執(zhí)行銷售劇毒化學(xué)品的審批手續(xù),，如實(shí)記錄購(gòu)買單位的名稱,、地址和購(gòu)買人的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名,、數(shù)量及用途,，并建立記錄檔案，記錄檔案至少保存一年,；嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的劇毒化學(xué)品（如毒鼠強(qiáng)等）,，不得向個(gè)人銷售劇毒化學(xué)品（農(nóng)藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外）,。使用單位必須建立并執(zhí)行規(guī)范的購(gòu)買,、儲(chǔ)存和使用的安全管理制度，健全和落實(shí)出入庫(kù)核查登記,、雙人雙收發(fā),、雙人保管制度。



 （三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位,。在繼續(xù)做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可,，從業(yè)人員上崗培訓(xùn)等工作的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)條件的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng),，對(duì)委托無危險(xiǎn)化學(xué)品（貨物）運(yùn)輸資質(zhì)的單位或個(gè)人承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位依法處罰,。



 （四）從業(yè)人員的安全培訓(xùn),。按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕123號(hào)）、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124）及自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于做好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的通知》（新安監(jiān)管字〔2002〕49號(hào)）等文件的要求,，制定危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃,，嚴(yán)格考核發(fā)證工作。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和其他從業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)征工作,；交通部門負(fù)責(zé)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員培訓(xùn)考核發(fā)證工作,。依法嚴(yán)肅查處無證上崗行為,。2003年,，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)70%。



 （五）加油站,、加氣站,。已取得成品油零售批準(zhǔn)證書的加油站和依法設(shè)立的加氣站，應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全條件進(jìn)行評(píng)價(jià),，報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核發(fā)證,。對(duì)審核不合格的，由有關(guān)部門取消其經(jīng)營(yíng)資格,。



 （六）危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié),。依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處置,。環(huán)保部門要從我市的實(shí)際出發(fā),，合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品處置設(shè)施的建設(shè)。在處置設(shè)施未建成以前,，與公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合，采取有效的方式,、方法妥善處理,，防止廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的流失和泄漏，切實(shí)消除事故隱患,。



 （七）建立危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)管理體系,。各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部門在按照《關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)一步調(diào)查的通知》（烏安監(jiān)〔2003〕17號(hào)）調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，補(bǔ)查遺漏單位,。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總建立我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)信息共享和危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。



 （八）建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,。逐級(jí)建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系,，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸單位必須制定本單位的化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,，并定期組織演練,。各級(jí)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門要會(huì)同公安、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門,，制定本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。



 三,、深化整治的重點(diǎn)



 （一）針對(duì)南昌路化玻一條街目前事故隱患突出的問題,，做好隱患整改工作,，確保達(dá)到安全要求。



 （二）加快對(duì)華凌化工市場(chǎng)等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)建筑物消防安全驗(yàn)收工作,，督促,、指導(dǎo)華凌集團(tuán)整改火災(zāi)隱患，確保達(dá)到消防和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)要求,。



 （三）結(jié)合我市倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)安全整頓,，通過安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估等手段，做好危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)單位的專項(xiàng)整治工作,，基本達(dá)到《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》規(guī)定的要求,。



 四、深化整治的步驟



 深化整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾階段（2003年6月底前）,。各區(qū)（縣）要根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)一步調(diào)查的通知》（烏安監(jiān)〔2003〕17號(hào)）的要求,，繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查摸底工作，完善調(diào)查內(nèi)容,，務(wù)求全面,，不漏一個(gè)單位。要重點(diǎn)做好對(duì)重大危險(xiǎn)源的排查,、確認(rèn)和建檔工作,。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，按照《安全生產(chǎn)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求,，認(rèn)真開展自查自糾。六月底前將自查自糾情況報(bào)所在轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。



 （二）集中整治階段（2003年7月―2003年10月）。以建立九家灣危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售市場(chǎng)為突破口,，全面展開我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作,。在培訓(xùn)和評(píng)價(jià)、評(píng)估的基礎(chǔ)上,，一是嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件,，按規(guī)定頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；二是認(rèn)真檢查生產(chǎn),、儲(chǔ)存等從業(yè)單位的“一書一簽”制度執(zhí)行情況,，嚴(yán)把登記關(guān),。堅(jiān)決取締各類非法從業(yè)單位,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的要堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)存在重大事故隱患的要責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)整改,。



 （三）檢查驗(yàn)收階段（2003年11月―2003年12月）,。烏魯木齊市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化整治驗(yàn)收指導(dǎo)意見,，緊密結(jié)合我市的實(shí)際情況,，制定驗(yàn)收辦法，組織相關(guān)部門對(duì)各區(qū)（縣）開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。具體驗(yàn)收辦法另行通知,。對(duì)驗(yàn)收不合格的區(qū)（縣），要責(zé)令加大整治力度,，限期完成,，今年底確保深化整治工作圓滿完成，迎接自治區(qū)對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品深化整治工作的檢查驗(yàn)收工作,。烏魯木齊市深化整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)職能部門,，在集中整治階段和檢查驗(yàn)收階段對(duì)各區(qū)（縣）進(jìn)行督促和抽查。



 五,、深化整治的要求



 （一）健全機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好安全工作一系列重要指示精神，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各區(qū)（縣）要成立相應(yīng)的深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，依照本方案組織實(shí)施本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)法,，綜合治理。各區(qū)（縣）和各職能部門要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、綜合治理,、立足治本”的原則，密切配合,，采取有力措施,，下決心解決難點(diǎn)戶問題，切實(shí)做到真整真治,，實(shí)整實(shí)治,，務(wù)求實(shí)效。落實(shí)事故隱患整改措施和重大危險(xiǎn)源的評(píng)估與監(jiān)控,，把事故消滅在萌發(fā)狀態(tài),。要嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)該取締要堅(jiān)決取締，該整改要限期整改,，杜絕深化整治工作走過場(chǎng),。



 （三）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督,。要充分利用“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)和各種媒體,，深入宣傳深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的重大意義，不斷提高對(duì)深化整治工作重要性的認(rèn)識(shí),，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉《安全生產(chǎn)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。要充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用,，依靠街道、社區(qū)發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與深化整治工作,，形成良好的社會(huì)輿論氛圍,，促進(jìn)深化整治工作的深入進(jìn)行。



 （四）搞好評(píng)價(jià),，夯實(shí)基礎(chǔ),。在深化整治工作中，要按照自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署和我市深化整治方案,，大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全評(píng)價(jià)工作,。要把安全評(píng)價(jià)工作和專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合起來，合理安排,，共同推進(jìn),，落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)整治措施，消除事故隱患,。通過深化整治,，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全基礎(chǔ),，改進(jìn)安全管理工作,，把整治工作不繼引向深入。





2003年7月24日