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• 【發(fā)布日期】2012-03-09 09:21:57
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-關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》 的說明-——2012年3月8日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王兆國(guó)

各位代表：



 我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》作說明。



 一,、修改刑事訴訟法的必要性



 刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律,。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行了修正,。實(shí)踐證明,，我國(guó)的刑事訴訟制度總體上是科學(xué)的、合理的,。刑事訴訟法修改16年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了新的情況,，有必要在認(rèn)真梳理代表議案,、深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，按照中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求,，對(duì)刑事訴訟法予以修改完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 修改刑事訴訟法是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要,。當(dāng)前,，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題,。同時(shí),，國(guó)家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高要求,。各方面對(duì)刑事訴訟法的修改十分關(guān)注,。本屆以來(lái)，全國(guó)人大代表有2485人次和1個(gè)代表團(tuán)提出相關(guān)議案81件,。司法機(jī)關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議,。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪,，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利,。



 修改刑事訴訟法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要,。當(dāng)前,，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下,，嚴(yán)重暴力犯罪增多,，犯罪的種類和手段出現(xiàn)了新的變化，這些都對(duì)我國(guó)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。通過刑事訴訟準(zhǔn)確懲罰犯罪,，維護(hù)社會(huì)秩序,，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要和不可替代的作用。適時(shí)修改刑事訴訟法,，著力保障公共安全,，著力化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題,，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。



 修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要,。深化司法體制和工作機(jī)制改革,，是中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度,，作出的重要戰(zhàn)略部署,。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，推進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,，需要加快完善刑事訴訟制度,。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革要求的具體舉措,。



 二、修正案草案的形成過程



 按照全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委從2009年初開始著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作,。在多次聽取全國(guó)人大代表和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)與中央政法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共同研究,，形成了刑事訴訟法修正案草案稿,。2011年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了初次審議,。會(huì)后,，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見,，中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布草案向社會(huì)征求意見,。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改完善,。2011年12月,，常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了再次審議。委員們認(rèn)為,，修正案草案經(jīng)過常委會(huì)兩次審議,，吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已趨成熟,。會(huì)議決定將修正案草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議,。



 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳按照法定程序,，于今年1月11日將刑事訴訟法修正案草案發(fā)送全國(guó)人大代表進(jìn)行閱讀討論。代表們總體贊成修正案草案,，同時(shí)提出了一些修改意見,。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們?cè)谟懻撝刑岢龅囊庖姡瑢?duì)修正案草案作了進(jìn)一步修改完善,，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)審議的刑事訴訟法修正案草案,。



 在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個(gè)問題：一是,，堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關(guān)制度,，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和階段性特征,，既要與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段的實(shí)際,，不盲目照搬外國(guó)的司法制度和訴訟制度,。二是，堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系,。刑事訴訟法的修改完善,，既要有利于保證準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律,，懲罰犯罪分子,，又要保障無(wú)罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán),，保護(hù)公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利,。三是，堅(jiān)持著力解決在懲治犯罪和維護(hù)司法公正方面存在的突出問題,。通過深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成共識(shí),，解決司法實(shí)踐中的突出問題,。同時(shí)，注意發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用,，為刑事訴訟活動(dòng)提供明確的法律規(guī)范,。



 對(duì)于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認(rèn)為,，修正案草案堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求,，適應(yīng)新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要,，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐迫切需要解決的問題,，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際。在常委會(huì)審議和征求意見過程中,，各方面對(duì)修正案草案還提出了其他一些修改意見和建議,。這些意見和建議中，有些各方面認(rèn)識(shí)還不一致,，有些還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。考慮到刑事訴訟法的修改要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，循序漸進(jìn),，逐步完善，對(duì)于這些問題,，可以繼續(xù)研究探索,。



 三、修正案草案的主要內(nèi)容



 刑事訴訟法修正案草案共110條,，主要內(nèi)容是：



 （一）將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法



 尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)重要原則,，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則,。刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利,，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現(xiàn)我國(guó)司法制度的社會(huì)主義性質(zhì),，也有利于司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則,。據(jù)此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù),，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),，正確應(yīng)用法律,，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究,，教育公民自覺遵守法律,，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制,，尊重和保障人權(quán),，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、民主權(quán)利和其他權(quán)利,，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。



 （二）關(guān)于證據(jù)制度



 證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度,，對(duì)于保證案件質(zhì)量,，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用,。修正案草案重點(diǎn)完善了非法證據(jù)排除制度，強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度,。



 1.完善非法證據(jù)排除制度?，F(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為,，維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利,，有必要在法律中對(duì)非法證據(jù)的排除作出明確規(guī)定。據(jù)此,，修正案草案在刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上,，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。同時(shí),，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人,、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言,、被害人陳述,，應(yīng)當(dāng)予以排除,。違反法律規(guī)定收集物證,、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋,；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的,，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。還規(guī)定了人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù),，以及法庭審理過程中對(duì)非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。



 另外,，為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生,，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時(shí)送看守所羈押,，在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和訊問過程的錄音錄像制度,。



 2.明確證人出庭范圍，加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù),。證人出庭作證,，對(duì)于核實(shí)證據(jù)、查明案情,、正確判決具有重要意義,。修正案草案規(guī)定：公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人,、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議,，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響,，人民法院認(rèn)為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證,。并規(guī)定證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,，可處以十日以下的拘留,；同時(shí)，考慮到強(qiáng)制配偶,、父母,、子女在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系,，規(guī)定被告人的配偶,、父母、子女除外,。



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)證人以及鑒定人,、被害人的保護(hù)，修正案草案增加規(guī)定：對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件,，證人,、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施,。證人,、鑒定人、被害人認(rèn)為因作證面臨危險(xiǎn)的,，可以請(qǐng)求予以保護(hù)。



 （三）關(guān)于強(qiáng)制措施



 強(qiáng)制措施對(duì)于保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要作用,。修正案草案重點(diǎn)完善了逮捕,、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定,。



 1.進(jìn)一步明確逮捕條件和審查批準(zhǔn)程序,。針對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握逮捕條件,，修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,，而有逮捕必要”的規(guī)定細(xì)化為：可能實(shí)施新的犯罪,；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),；可能毀滅,、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供,；可能對(duì)被害人,、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù),；企圖自殺或者逃跑,。還明確規(guī)定：對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的,，或者可能判處徒刑以上刑罰,，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人,，應(yīng)當(dāng)予以逮捕,。



 為保證人民檢察院正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯(cuò)誤逮捕,，修正案草案增加規(guī)定了人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序,，以及在逮捕后對(duì)羈押必要性繼續(xù)進(jìn)行審查的程序。



 2.適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施,，明確規(guī)定適用條件,。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃疲际窍拗品缸锵右扇?、被告人人身自由的?qiáng)制措施,，但限制自由的程度不同。現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件,?？紤]到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施,，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng),。據(jù)此，修正案草案規(guī)定監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件,，但患有嚴(yán)重疾病生活不能自理的,，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的,，因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié),，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形,。同時(shí)，規(guī)定對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場(chǎng)所和專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行,。為防止這一措施在實(shí)踐中被濫用,，規(guī)定人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。



 3.嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：拘留,、逮捕后，除有礙偵查 或者無(wú)法通知的情形以外,，應(yīng)當(dāng)把拘留,、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi),，通知被拘留人,、被逮捕人的家屬。其中,，“有礙偵查”情形的界限比較模糊,。另外，對(duì)指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定,。綜合考慮懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人,、被告人權(quán)利的需要，有必要對(duì)采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴(yán)格限制,。據(jù)此,，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規(guī)定,，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的,，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知家屬,。同時(shí),，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬,。



 （四）關(guān)于辯護(hù)制度



 辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人,、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。修正案草案重點(diǎn)完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定,，擴(kuò)大了法律援助的適用范圍,。



 1.明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人。修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護(hù)人,。



 2.完善律師會(huì)見程序,。關(guān)于辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人,，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：在偵查階段,，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人,，需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。修訂后的律師法規(guī)定，律師憑律師執(zhí)業(yè)證書,、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函,，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人。經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認(rèn)為,，在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定,，但對(duì)于極少數(shù)案件，從維護(hù)國(guó)家安全,、公共安全的實(shí)際情況考慮,，律師在偵查階段會(huì)見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可是必要的,。據(jù)此,，修正案草案規(guī)定，危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可,。



 關(guān)于律師閱卷，修正案草案規(guī)定,，辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段,，均可以查閱、摘抄,、復(fù)制本案的案卷材料,。



 3.擴(kuò)大法律援助的適用范圍,。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利,，修正案草案擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍,，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴,、審判階段均提供法律援助,，并擴(kuò)大了法律援助的對(duì)象范圍。



 （五）關(guān)于偵查措施



 偵查是偵查機(jī)關(guān)為追究犯罪,，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施,。修正案草案重點(diǎn)完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時(shí),，強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督,，防止濫用。



 1.完善偵查措施,。根據(jù)偵查取證工作的實(shí)際需要,，修正案草案增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長(zhǎng)了特別重大,、復(fù)雜案件傳喚,、拘傳的時(shí)間，增加規(guī)定了詢問證人的地點(diǎn),，完善人身檢查的程序,，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券,、股票,、基金份額等財(cái)產(chǎn)。



 國(guó)家安全法,、人民警察法規(guī)定,，偵查機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),，可以采取技術(shù)偵察措施。現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)于技術(shù)偵查措施沒有作出規(guī)定,。修正案草案增加了嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定,。



 2.強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。為保護(hù)相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)利,，修正案草案增加規(guī)定,，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人,、利害關(guān)系人,，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿不予以釋放,、解除或者變更的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的,，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封,、扣押、凍結(jié)措施的,，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押,、凍結(jié)不解除的,，貪污、挪用,、私分,、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)物的等行為有權(quán)申訴、控告,，并規(guī)定了相應(yīng)程序,。



 （六）關(guān)于審判程序



 審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵階段。修正案草案進(jìn)一步完善了審判程序中的重要環(huán)節(jié),。



 1.調(diào)整簡(jiǎn)易程序適用范圍,，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下,，適當(dāng)調(diào)整簡(jiǎn)易程序的適用范圍,，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于提高訴訟效率,。為此,，修正案草案將適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭目赡芘刑幱衅谕叫桃韵滦塘P,、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件,。同時(shí)，根據(jù)審判工作實(shí)際,，對(duì)第一審普通程序中的案卷移送制度,、開庭前的準(zhǔn)備程序、與量刑有關(guān)的程序,、中止審理的程序等作了補(bǔ)充完善,。



 2.明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對(duì)發(fā)回重審作出限制規(guī)定,。一是,，為保證案件的公正審理,，修正案草案進(jìn)一步明確了第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，增加規(guī)定：上訴人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí),、證據(jù)提出異議,，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等,，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理,。二是，為避免案件反復(fù)發(fā)回重審,，久拖不決,，增加規(guī)定：對(duì)于因事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件,，原審人民法院再次作出判決后,，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定,。三是,，為落實(shí)上訴不加刑原則，避免發(fā)生在上訴案件中第二審人民法院發(fā)回重審,，下級(jí)人民法院在重審中加刑的情況,，增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實(shí),，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外,，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外,，修正案草案還完善了查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理程序等,。



 3.完善附帶民事訴訟程序,。附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛，保證被害人及時(shí)得到賠償,，具有重要作用,。在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修正案草案對(duì)附帶民事訴訟程序作了補(bǔ)充修改,。一是,，增加規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人,、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟,。二是，增加規(guī)定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請(qǐng)人民法院采取保全措施,。三是,，增加規(guī)定：人民法院審理附帶民事訴訟案件,，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決,、裁定,。



 4.對(duì)死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。為體現(xiàn)適用死刑的慎重,，進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量,，加強(qiáng)對(duì)死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件,，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定,。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判,。同時(shí)，增加規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件,，可以訊問被告人,，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見,。在復(fù)核死刑案件過程中,，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院,。



 5.對(duì)審判監(jiān)督程序進(jìn)行補(bǔ)充完善,。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯(cuò)誤的生效判決、裁定予以糾正,，有利于確保案件質(zhì)量,，維護(hù)司法公正。修正案草案對(duì)申訴案件決定重審的條件,，指令原審人民法院以外的下級(jí)人民法院審理,，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強(qiáng)制措施的決定程序,，原判決,、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。



 （七）關(guān)于執(zhí)行程序



 刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范,。修正案草案重點(diǎn)完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定,，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督,。



 1.嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行,，是對(duì)符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度,。修正案草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定,、批準(zhǔn)和及時(shí)收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰,，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的,，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期,。



 2.強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督,。修正案草案增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑,、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見,。



 （八）增加規(guī)定特別程序



 根據(jù)刑事訴訟活動(dòng)的實(shí)際情況和近年來(lái)各地積極探索的好的經(jīng)驗(yàn),，有必要針對(duì)未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規(guī)定特別的程序,。修正案草案增加一編“特別程序”,，對(duì)有關(guān)程序作出專門規(guī)定。



 1.規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序,。為更好地保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益,，修正案草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人刑事案件的特點(diǎn),，對(duì)辦案方針,、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定,。其中,，設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利,、侵犯財(cái)產(chǎn),、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰,，符合起訴條件,，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定,。同時(shí),，為有利于未成年犯更好地回歸社會(huì)，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。



 2.設(shè)置特定范圍公訴案件的和解程序,。刑事訴訟法對(duì)自訴案件的和解作了規(guī)定,。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍,，將部分公訴案件納入和解程序,。同時(shí)，考慮到公訴案件的國(guó)家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性,，防止出現(xiàn)新的不公正,，對(duì)建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大,。修正案草案規(guī)定,，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利,、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪,，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件,。但是,，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的,，不適用這一程序,。并規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件,，可以依法對(duì)被告人從寬處罰,。



 3.設(shè)置犯罪嫌疑人、被告人逃匿,、死亡案件違法所得的沒收程序,。為嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪,，并與我國(guó)已加入的聯(lián)合國(guó)反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接,，需要對(duì)犯罪所得及時(shí)采取凍結(jié)追繳措施。修正案草案增加規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件,，犯罪嫌疑人、被告人逃匿,，在通緝一年后不能到案,，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的,，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。并設(shè)置公安機(jī)關(guān)移送人民檢察院的程序和人民法院的審理程序,。



 4.設(shè)置依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序,。刑法第十八條規(guī)定：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果,，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任,，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療,；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療,。為保障公眾安全,，維護(hù)社會(huì)秩序，修正案草案增加規(guī)定：實(shí)施暴力行為,，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全,，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的,，由公安機(jī)關(guān)移送人民檢察院,，人民檢察院向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請(qǐng)，由人民法院作出決定,。并對(duì)案件的審理程序,、法律援助和法律救濟(jì)、強(qiáng)制醫(yī)療的解除和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定,。



 此外,，根據(jù)有關(guān)方面的意見，修正案草案還對(duì)刑事案件證據(jù)種類,、證明標(biāo)準(zhǔn),、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理,，辯護(hù)人和訴訟代理人的申請(qǐng)回避權(quán),，辯護(hù)人對(duì)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機(jī)制，中級(jí)人民法院的管轄范圍,，人民法院案件審理期限,，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。



 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》和以上說明,，請(qǐng)審議,。



 新華社北京3月8日電