• 【發(fā)布單位】陽泉市
• 【發(fā)布文號】陽政辦發(fā)〔2003〕87號
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陽泉市人民政府關于進一步加強煤礦安全生產 工作暨深化煤礦安全生產專項整治工作的意見

陽泉市人民政府關于進一步加強煤礦安全生產
工作暨深化煤礦安全生產專項整治工作的意見

(陽政辦發(fā)〔2003〕87號)





各縣（區(qū)）人民政府,，市直有關單位,，省營以上企業(yè)：



 為了認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發(fā)（2003）58號文和晉政辦發(fā)(2003)38號文關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知精神，進一步改善我市煤礦的安全生產狀況,，實現(xiàn)安全生產奮斗目標,，按照7月15日省政府安全生產專項整治電視電話會議的安排和7月21日全省深化煤礦安全整治會議的要求，市政府根據全市煤礦安全生產工作的實際,，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產工作暨深化煤礦安全生產專項整治提出如下意見：



 一,、指導思想



 全市各級政府、各有關部門和各煤炭企業(yè)要認真貫徹落實“十六大”精神,，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，一手抓經濟發(fā)展,，一手抓安全工作,，堅持“安全第一、預防為主”的方針,，以全面實施《中華人民共和國安全生產法》為主線,，以加強煤礦安全生產工作和深化煤礦安全生產專項整治為重點，以取締非法生產,、消除重大隱患,、夯實管理基礎、建立長效機制為目標,，推進依法行政,，規(guī)范安全生產，強化安全責任,，加大安全投入,，努力開創(chuàng)規(guī)模適度、結構合理,、秩序良好,、安全長久、持續(xù)穩(wěn)定的煤炭工業(yè)新局面,。



 二,、組織領導



 全市加強煤礦安全生產、深化煤礦安全專項整治工作由市政府統(tǒng)一領導,，市煤礦安全生產專項整頓工作領導組統(tǒng)一指導,，市安全生產監(jiān)督管理局（煤炭工業(yè)局）統(tǒng)一協(xié)調,，市直各有關部門密切配合，各縣（區(qū)）政府,、煤礦安全生產專項整頓工作領導組具體組織實施,。各煤炭企業(yè)也必須加強對安全生產專項整治工作的領導，切實抓好本企業(yè)的安全生產專項整治工作,。



 三,、主要工作



 為了切實加強全市煤礦安全生產工作，深化煤礦安全生產專項整治,，各縣（區(qū)）,、各部門、各煤礦從8月1日起至年底,，要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》,、《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全生產基本條件》,、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產規(guī)定》,、《陽泉市地方煤礦安全生產管理辦法》以及《煤礦安全基本條件評價標準》等法律法規(guī)，抓住安全生產的重點和薄弱環(huán)節(jié),，在鞏固專項整治成果的基礎上,，繼續(xù)從思想、隊伍,、作風,、制度、管理和設施六個方面深化整頓,，并著重做好以下八項工作：



 （一）堅決執(zhí)行關閉命令,，取締和關閉非法煤礦。繼續(xù)按照省,、市《打擊私挖濫采和非法煤礦實施意見》的要求,，加緊關閉非法煤礦。全市未參加專項整治驗收,、上報到省整頓辦未批準的礦井及2001年以來省,、市列入關閉的非法礦井至今未關或關閉不徹底的礦井共有14個，全部在盂縣行政區(qū)域內,，責成盂縣人民政府必須按照關井的“六條標準”,，在8月31日以前全部關死關實。



 （二）清理基本建設礦井,，關閉不符合條件的基建礦井,。全市范圍內清理基本建設礦井，凡在專項整治驗收之后,，各縣（區(qū)）清理上報的基建礦井必須停止施工,。經省煤炭局核定并完善建設手續(xù),、煤礦安全監(jiān)察機構審查安全設施設計后，按基建礦井進行施工建設,，不符合條件的基建礦井,，由各（縣）區(qū)政府實施關閉。



 （三）加強“四證”管理,，關閉證照不全礦井,。各（縣）區(qū)要對已經省整頓辦批準但尚未核發(fā)“四證”或“四證”已過期的礦井要堅決停下來，撤出作業(yè)人員,，盡快辦證,，待證照齊全有效后方可按《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復生產工作程序》的規(guī)定逐步恢復生產，拒不執(zhí)行停產命令的煤礦列入關閉礦井,，由各縣（區(qū)）政府負責實施關閉,。



 （四）實施發(fā)展規(guī)劃，關閉有證比例煤礦,。全市要認真實施煤炭發(fā)展規(guī)劃,，堅持“建大關小、總量控制”的原則,，以“提高產業(yè)集中度,，促進煤炭產業(yè)結構調整，建設改造一批年生產能力在百萬噸以上的大型煤炭企業(yè)和骨干礦井,，努力培育煤炭新的經濟增長點”為目標,，進一步整合資源縮減礦點,，對資源枯竭,、衰老、生產力水平落后的煤礦實施關閉,，凡2002年批準關閉的15%有證煤礦,，至今未關閉或關閉不徹底的由各縣（區(qū)）政府落實名單，落實責任人,，立即實施關閉,。各縣（區(qū)）須于8月31日以前實施關閉；2003年計劃關閉的10%有證煤礦原則上是資源枯竭,、生產衰老和不具備安全生產基本條件的礦井,，具體名單由各縣（區(qū)）務于8月20日以前上報市煤礦安全生產專項整頓領導組辦公室（設在市煤炭工業(yè)局）。



 （五）開展安全生產基本條件評價,，關閉不具備安全生產基本條件的礦井,。對經省同意參加整頓的礦井，要嚴格按照省整頓領導組《會議紀要》要求及規(guī)定的程序進行清理,、驗收,。驗收標準按《煤礦安全生產基本條件評價標準》執(zhí)行,，凡驗收不達標的煤礦由各縣（區(qū)）政府實施關閉。對于已經鄉(xiāng),、縣,、市三級專項整治驗收，省整頓辦批準并核發(fā)“四證”恢復生產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，各級安全生產監(jiān)督管理部門要依法做好以安全生產基本條件評價為主的監(jiān)管工作,。煤礦安全監(jiān)察機構要在評價核準的基礎上對其安全生產狀況進行動態(tài)監(jiān)察，凡降低標準生產,、不進行認真整改,、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或整改后仍不具備安全生產基本條件的礦井，由當地政府實施關閉,。



 （六）突出“一通三防”,，突出瓦斯治理兩個重點。深化專項整治要認真貫徹執(zhí)行國家局“先抽后采,，監(jiān)測監(jiān)控,，以風定產”的治理瓦斯十二字方針，按照全省建設煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控安全信息網絡工程會議精神,，以“一通三防”為重點,，突出瓦斯治理，以遏制重特大瓦斯事故,、減少傷亡人數為目標,，學習晉城市陽城縣經驗，依靠科技進步,，推廣先進技術,，夯實基礎，強化監(jiān)管,，鞏固防治瓦斯的“四道防線”,，建立和完善我市高瓦斯礦井和按高瓦斯管理礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設施，并對全市114座煤礦的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實行礦,、縣（區(qū),、公司）、市三級聯(lián)網,，并在8月底實現(xiàn)在線顯示和監(jiān)管,，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉。



 （七）改革采煤方法,，提高煤礦本質安全化程度,。認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《煤炭法》及國務院安全委員會辦公室提出的《小煤礦安全生產基本條件》,，堅持淘汰落后工藝,、推廣先進技術的原則,，以完善法定安全生產基本條件、提高煤炭科技含量和生產集中度為目的,，進一步引深安全生產專項整頓,，促進煤礦企業(yè)集中資金、集中技術,、集中人員應用先進的科學技術改造傳統(tǒng)的采煤工藝,，建立安全生產長效機制，實現(xiàn)地方煤礦在法定安全生產條件下組織生產,，達到提高資源回收率,、提高經濟效益、促進煤炭穩(wěn)定,、健康發(fā)展的目標,。



 （八）建立健全安全管理機構，健全完善安全管理制度,。遵照《中華人民共和國安全生產法》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產規(guī)定》及《陽泉市地方煤礦安全生產管理辦法》的規(guī)定,，全市各類煤礦要進一步建立、健全安全生產管理機構,，配齊安全管理人員,，健全完善煤礦各級安全生產責任制和各項安全管理規(guī)章制度，規(guī)范安全管理工作,。



 四,、工作要求



 （一）提高認識，明確責任,，加強領導,。各縣（區(qū)）政府，各級煤炭主管部門和各煤炭企業(yè)的領導一定要用“三個代表”重要思想指導煤礦安全生產工作,，充分認識進一步加強安全生產工作,、繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作對于促進經濟發(fā)展,，保持社會穩(wěn)定的重要意義,，做到認識務必到位、領導務必到位,、責任務必到位,、措施務必到位、督查務必到位,、安全投入務必到位,，使煤礦安全生產狀況進一步得到好轉。



 （二）制定方案,，明確目標,，狠抓落實,。各縣（區(qū)）、各有關部門,、各煤炭企業(yè)要結合實際,，對照省《煤礦安全評價指南》從井上到井下，從機構,、制度,、培訓、裝備等方面進行排查,，針對薄弱環(huán)節(jié),，制定強化安全生產管理、深化安全生產專項整治的具體方案,，確定整治重點,，采取得力措施，加大資金投入,，解決重點問題,。要建立健全重大隱患登記建檔、整改治理和跟蹤監(jiān)控等制度,，落實整治措施,、資金設備、完成時間和責任人員,，切實消除事故隱患,，改善安全生產基本條件，有效促進安全生產,。



 （三）突出重點,，標本兼治，鞏固提高,。加強安全生產工作和深化安全專項整治要重點突出“雙高”礦井,、水患礦井和租賃承包礦井。要通過結合實際,、扎實開展的“一通三防”大會戰(zhàn),，鞏固“四道防線”,，建設瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網,；要通過落實“雨季三防”、采煤方法改革,、安全評價制度等措施,，標本兼治，綜合治理，全面推進煤礦安全生產專項整治工作,，夯實安全生產基礎,，提升我市煤礦安全生產水平。



 （四）聯(lián)合執(zhí)法,，嚴格督查,，嚴格追究。市安委,、市煤礦安全生產整頓領導組要組織監(jiān)察,、安監(jiān)（煤炭）、公安,、國土資源,、工商、環(huán)保,、電力等部門組成督查組,，深入到各縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查,。凡發(fā)現(xiàn)私挖濫采的礦點和死灰復燃的礦井要嚴格追究縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和有關責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任,。凡縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)一處非法生產或屬“四個一律”應關閉的小煤礦及死灰復燃礦井，要對縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導人給予行政處分,。自8月1日起，凡發(fā)生重特大事故的,，要根據事故原因和事故責任,，對煤礦進行經濟處罰或依法吊銷證照、實施關閉,，對造成事故的直接責任者和主要責任者要依法追究刑事責任，并嚴格追究各級行政領導的領導責任,。



 （五）全市深化煤礦安全生產專項整治要同規(guī)劃發(fā)展,、調整結構、資源整合,、關小建大,、做大做強,、提高產業(yè)集中度結合起來,。各縣（區(qū)）要鼓勵支持資源聯(lián)合、資產重組,，改造發(fā)展生產能力30萬噸以上的中型煤礦，建設一批年產百萬噸以上的大型煤礦,。各縣（區(qū)）要根據各自實際情況,，對關閉的有證煤礦和整合聯(lián)營的煤礦要采取相應的補償和支持措施,，可在批準保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和不主動整合聯(lián)營的煤礦中按噸煤提取一定比例的資金,，補償被關閉的有證煤礦,、支持整合聯(lián)營的煤礦,，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。



 （六）積極發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用,，營造安全生產的良好氛圍,。各縣（區(qū)）及有關部門和煤礦安全監(jiān)察機構要設立深化煤礦安全專項整治舉報電話和舉報信箱，對列入關閉對象的礦井要進行公告,，對群眾舉報的私挖濫采礦點,、死灰復燃礦井和非法生產礦井等問題，要通過新聞媒體予以曝光,，并跟蹤報道,，接受全社會的監(jiān)督。





二○○三年七月三十日