• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕254號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的意見(jiàn)

(內(nèi)政字〔2003〕254號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，切實(shí)搞活并規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)已購(gòu)公房上市交易,，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房,，以?xún)?yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大全區(qū)房地產(chǎn)交易量,，推動(dòng)住房建設(shè)與消費(fèi),，特提出以下意見(jiàn),。

 一、采取有效措施,，增強(qiáng)職工換購(gòu)住房支付能力

 (一)加快住房分配貨幣化步伐,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定并實(shí)施住房分配貨幣化方案,，通過(guò)向無(wú)房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放住房補(bǔ)貼,，為職工換購(gòu)住房提供資金支持。各地區(qū)應(yīng)盡快按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定落實(shí)住房補(bǔ)貼資金,。各單位售房資金(包括直管公房出售收入)應(yīng)交付當(dāng)?shù)胤扛墓芾聿块T(mén)統(tǒng)一管理,，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)放本單位職工住房補(bǔ)貼,，不得再建,、購(gòu)公有住房，不得挪作它用,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在近期內(nèi)，對(duì)售房資金等房改資金進(jìn)行清理,。

 (二)全面建立住房公積金制度,。應(yīng)逐步加大住房公積金歸集、使用力度,，目前尚未建立和推行住房公積金制度的地區(qū)和單位,，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2001〕314號(hào))要求，盡快建立住房公積金制度,，并按規(guī)定比例繳存住房公積金,。需財(cái)政補(bǔ)貼的住房公積金，應(yīng)足額列入預(yù)算,。企業(yè)職工住房公積金單位補(bǔ)貼部分,，應(yīng)全額列入企業(yè)成本。有條件的地區(qū)和單位,，報(bào)經(jīng)自治區(qū)住房委員會(huì)批準(zhǔn),，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例。

 各級(jí)住房公積金管理中心在保證職工住房公積金正常支取的前提下,，應(yīng)全面開(kāi)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù),，向符合條件的職工及時(shí)發(fā)放個(gè)人購(gòu)房貸款。盟市級(jí)住房公積金管理中心的住房公積金個(gè)人貸款余額,，應(yīng)達(dá)到住房公積金歸集余額的40％以上,。為鼓勵(lì)職工用住房公積金貸款購(gòu)房,，個(gè)人購(gòu)房首付款比例由原來(lái)的30％下調(diào)為20％,。住房公積金個(gè)人住房貸款最高貸款額度可增至15萬(wàn)元,，最長(zhǎng)貸款期限可放寬至30年。

 (三)擴(kuò)大個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù),。各商業(yè)銀行應(yīng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,，積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)舊房貸款、住房裝飾裝修貸款等新型住房金融業(yè)務(wù),，拓寬個(gè)人住房信貸品種,。住房公積金個(gè)人住房貸款，也要向購(gòu)買(mǎi)舊房貸款傾斜,。住房公積金管理中心要與商業(yè)銀行密切合作,，開(kāi)展政策性住房貸款和商業(yè)性住房貸款相結(jié)合的個(gè)人住房組合貸款業(yè)務(wù)，為搞活住房二級(jí)市場(chǎng)提供有力的金融支持,。

 (四)提高住房金融服務(wù)質(zhì)量,。各住房公積金管理中心、有關(guān)商業(yè)銀行和住房置業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù),、減少審批環(huán)節(jié)并降低取費(fèi),，提高辦事效率和服務(wù)水平。在貸款擔(dān)保方式上,，實(shí)行抵押,、質(zhì)押、保證等多種方式,，不得要求重復(fù)擔(dān)保,。辦理個(gè)人住房貸款房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、公證手續(xù),，采取借款人自愿的原則,，不得強(qiáng)制。

 二,、抓緊處理公有住房出售遺留問(wèn)題,，加快房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作進(jìn)度

 (一)各級(jí)房改部門(mén)對(duì)符合出售條件、應(yīng)售未售的公有住房,，應(yīng)做好出售動(dòng)員和組織出售工作,，確保現(xiàn)存應(yīng)售公房盡快出售,。房改售房單位未辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的應(yīng)抓緊申報(bào)辦理,，已辦理的房屋權(quán)屬證書(shū)必須盡快發(fā)給職工個(gè)人，不得隨意扣押,。各級(jí)房管部門(mén)要加快房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作進(jìn)度,，為已購(gòu)住房進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易提供產(chǎn)權(quán)保障。

 (二)各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取靈活方式,，加快處理房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題,。對(duì)涉及土地、規(guī)劃,、城建等權(quán)屬資料不全,、未辦理相關(guān)手續(xù)的房改住房，在不違反城市規(guī)劃的前提下,，由售房單位就權(quán)屬,、工程質(zhì)量等問(wèn)題出具保證書(shū)，并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意后,，房管部門(mén)即可辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù),。

 (三)對(duì)于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制前的公有住房，現(xiàn)住職工有權(quán)按房改政策購(gòu)買(mǎi),，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位不得因企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化而不出售公有住房,，以確保職工的合法權(quán)益不受侵害。

 (四)對(duì)于1999年底以前的職工部分集資建房,，可按公有住房予以出售,，職工個(gè)人集資款可抵頂購(gòu)房款，并按公有住房出售有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū),；也可以按該房屋的實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用,，由職工全額集資，按購(gòu)買(mǎi)商品房認(rèn)定產(chǎn)權(quán),。2000年1月1日以后不允許單位投資建設(shè),、購(gòu)買(mǎi)公有住房福利性分配給職工。如單位有條件集資建房,，必須由職工全額集資,。全額集資標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成因素?fù)?jù)實(shí)測(cè)算，且需提供相關(guān)資料,，經(jīng)房改部門(mén)審核認(rèn)定后,，按購(gòu)買(mǎi)商品房認(rèn)定產(chǎn)權(quán)。 三,、理順管理體制,，促進(jìn)住房交易

 (一)取消住房二級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序。凡職工個(gè)人按房改優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)的公有住房(包括成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)),，按成本微利價(jià)購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房,，職工全額集資建房，以及個(gè)人自建住房,，在取得房屋所有權(quán)證(包括合法的部分產(chǎn)權(quán)證)后,，即可上市交易，不再履行準(zhǔn)入審批手續(xù)。取消已購(gòu)公房上市交易過(guò)程中房改部門(mén),、原產(chǎn)權(quán)單位的審批環(huán)節(jié),。除位于機(jī)關(guān)辦公區(qū)、學(xué)校教學(xué)區(qū)和重要機(jī)關(guān),、單位集中宿舍區(qū)的住宅外，取消原產(chǎn)權(quán)單位的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),。鼓勵(lì)擁有部分產(chǎn)權(quán)住房的職工,，按房改成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)全部產(chǎn)權(quán)后上市交易。

 (二)理順?lè)康禺a(chǎn)管理體制,。房產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，發(fā)放統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū),。暫時(shí)不能合并發(fā)證的，可采取聯(lián)合辦公等形式集中辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證書(shū),，減少審批環(huán)節(jié),，降低管理成本，方便住房交易,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證,，由城市房地產(chǎn)行政管理部門(mén)統(tǒng)一辦理。各房地產(chǎn)交易管理部門(mén)要公開(kāi)辦事程序,，明確收費(fèi)范圍,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事透明度,，接受社會(huì)監(jiān)督,，確保在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成產(chǎn)權(quán)交易手續(xù),，發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū),。

 (三)加強(qiáng)房地產(chǎn)有形交易市場(chǎng)建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)建立多功能,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的房地產(chǎn)交易中心，土地,、稅務(wù),、公證、金融,、擔(dān)保,、保險(xiǎn)、中介等相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)可直接進(jìn)入交易中心，開(kāi)展一站式辦公,，為交易雙方提供快速,、便捷的“一條龍”服務(wù)。

 為方便群眾,，已建立房產(chǎn)有形交易市場(chǎng)的城市,，不再單獨(dú)建設(shè)土地交易市場(chǎng)；尚未建立房地產(chǎn)有形交易市場(chǎng)的城市,，原則上應(yīng)合并建設(shè),。

 (四)實(shí)行住房與戶(hù)籍聯(lián)動(dòng)制度。凡在自治區(qū)境內(nèi)城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房或住房(包括舊住房)的,，均可在住房所在城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶(hù)手續(xù),。具體辦法，由各盟市自行制定,。

 四,、規(guī)范并清理房屋產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)

 (一)全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi),。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政,、建設(shè),、房產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)房產(chǎn)交易收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,，確保國(guó)家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。

 (二)適當(dāng)調(diào)整和降低房產(chǎn)交易收費(fèi)。改變過(guò)去按房屋售價(jià)或評(píng)估價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方式,，實(shí)行住房交易收費(fèi)按套,、按面積計(jì)收。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、建設(shè)廳《關(guān)于重新核定房屋交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2002〕278號(hào)),，以及自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范全區(qū)房屋所有權(quán)登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2003〕116號(hào))等有關(guān)規(guī)定,，不得以任何名目收取其它費(fèi)用,。

 五、調(diào)整住房二級(jí)市場(chǎng)稅收政策,，降低存量住房上市門(mén)檻

 (一)繼續(xù)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2000〕8號(hào))中關(guān)于已購(gòu)普通住房上市出售涉及營(yíng)業(yè)稅,、土地增值稅、交易手續(xù)費(fèi),、個(gè)人所得收益收繳,、減免等方面的規(guī)定,。

 (二)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定首次購(gòu)買(mǎi)公有住房，免征契稅,。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住房,，契稅在按1?5％稅率征收的基礎(chǔ)上，各盟市可采取減讓補(bǔ)貼的方式,，對(duì)購(gòu)房者予以?xún)?yōu)惠,。具體辦法，由各盟市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定,。

 城鎮(zhèn)職工支用住房補(bǔ)貼和住房公積金購(gòu)買(mǎi)住房,，以及實(shí)行貨幣安置的被拆遷人以補(bǔ)償貨幣購(gòu)買(mǎi)住房的，免征契稅,。

 (三)為鼓勵(lì)個(gè)人換購(gòu)住房,，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)自住住房的購(gòu)房者,，暫不征收土地出讓金,。

 (四)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于房地產(chǎn)成交價(jià)格實(shí)行申報(bào)制度的規(guī)定，房產(chǎn)交易稅金應(yīng)以交易雙方申報(bào)價(jià)格計(jì)征,，稅金征收部門(mén)認(rèn)為申報(bào)價(jià)格不實(shí)的,，以當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉姆慨a(chǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)計(jì)征。房產(chǎn)交易指導(dǎo)價(jià),，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同價(jià)格管理部門(mén)制定并定期公布,。

 六、發(fā)展并規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù),，改革房屋租賃和物業(yè)管理方式

 (一)發(fā)展并完善房地產(chǎn)中介服務(wù),。加強(qiáng)中介市場(chǎng)培育，重點(diǎn)扶持一批有信譽(yù),、有實(shí)力的中介企業(yè)上規(guī)模,、上水平；對(duì)于開(kāi)展置業(yè)擔(dān)保,、房屋置換,、政策咨詢(xún)業(yè)務(wù)的中介組織和企業(yè)，政府應(yīng)給予必要的扶持,。規(guī)范房地產(chǎn)中介行為,，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的人員和資金,，并取得房地產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資格證書(shū)方可執(zhí)業(yè),。嚴(yán)肅查處非法中介企業(yè)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律,，為住房消費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 (二)房產(chǎn)交易中心要按成交價(jià)格定期制作房產(chǎn)交易價(jià)格信息，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)發(fā)布。其它各類(lèi)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，也要定期發(fā)布其所掌握的市場(chǎng)價(jià)格信息,。房產(chǎn)交易中心和各類(lèi)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)密切合作、共享信息,，集中發(fā)布有關(guān)信息,，增加房產(chǎn)價(jià)格透明度，引導(dǎo)和服務(wù)于住房消費(fèi),。

 (三)推行社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)管理方式,。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推行和規(guī)范物業(yè)管理工作的意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2001〕403號(hào))規(guī)定,，由政府、原產(chǎn)權(quán)單位,、業(yè)主個(gè)人共同出資對(duì)已售公有住房和居住區(qū)進(jìn)行環(huán)境改造,，為改善居住條件和實(shí)施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。規(guī)模較小或分散在居住社區(qū)內(nèi)的單位住房,，應(yīng)打破單位界限,，本著就近連片管理的原則，合理劃分物業(yè)管理區(qū)域,，按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的物業(yè)管理,。具備一定規(guī)模可獨(dú)立實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū),，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)實(shí)施物業(yè)管理,。

 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好政策落實(shí)

 (一)各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)搞活和規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，解放思想,，更新觀念,，加大改革創(chuàng)新力度，認(rèn)真清理各種影響培育和搞活住房市場(chǎng)的思想認(rèn)識(shí)和過(guò)時(shí)做法,。各級(jí)房改管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政,、稅務(wù)、公安,、人民銀行等部門(mén),，抓緊制定關(guān)于搞活和規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的財(cái)稅政策、戶(hù)籍政策,、金融政策和相關(guān)措施,。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合,，密切協(xié)作，為擴(kuò)大住房消費(fèi),、拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn),。

 (二)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，健全制度,，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處各種違規(guī)違紀(jì)行為,，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,。

 (三)各新聞單位應(yīng)加大對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)各項(xiàng)政策措施的宣傳力度,，讓廣大居民及時(shí)了解關(guān)于住房二級(jí)市場(chǎng)交易的新政策,、新規(guī)定,，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策深入人心,，真正落到實(shí)處,。

 2003年7月30日