• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-01
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）





 為確保東江水資源的可持續(xù)利用,，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī),，特就加強(qiáng)我省東江源頭區(qū)域（以下簡稱東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義



 東江是香港的主要飲用水源,，發(fā)源于我省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn),、定南三縣,，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好,，水資源豐富,，是一個(gè)以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強(qiáng)源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量,，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展,，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn),。長期以來，全省人民特別是源區(qū)各級(jí)人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)東江源做出了積極貢獻(xiàn),，維護(hù)了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境,。但是，由于歷史,、人口,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn),，有的地方生態(tài)功能退化,。對(duì)此，必須引起高度重視,。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)大局觀念,，正確處理局部與全局,、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國策的自覺性,。



 二、明確加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求



 總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求,，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，使源區(qū)生態(tài)功能良好,，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，人與自然的和諧,。



 階段性要求：到2005年，控制住人為造成的新的植被破壞,、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞,，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復(fù)初見成效,。到2010年,，森林覆蓋率和森林質(zhì)量、城市綠化覆蓋率有較大提高,，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類爭取一類標(biāo)準(zhǔn),，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問題。到2015年,，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮，生態(tài)良好,，環(huán)境優(yōu)美，成為全國生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū),、旅游勝地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“后花園”,，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三,、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在東江源區(qū)的實(shí)施



 提高依法行政水平,，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、預(yù)防為主,、防治結(jié)合的方針，實(shí)施生態(tài)破壞,、水土流失,、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變,，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開采、果業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。



 加大森林資源保護(hù)和培育力度,。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn),，封山育林，退耕還林,，改善林分結(jié)構(gòu),，提高森林質(zhì)量。嚴(yán)禁砍伐天然林,、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開墾,。對(duì)已開墾為耕地的必須退耕還林,，開墾種果的必須限期完善水保措施、恢復(fù)生態(tài)植被,。嚴(yán)禁亂占林地。堅(jiān)決打擊亂砍濫伐,、無證砍伐及運(yùn)輸加工等違法行為。嚴(yán)格控制以木竹為原料的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。



 加大水環(huán)境保護(hù)力度,。凡實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目,，必須依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”和水?！叭瑫r(shí)”制度,，做到程序合法、決策科學(xué),。推行清潔生產(chǎn),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后,、浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染,，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土,、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等,，嚴(yán)禁工業(yè)廢水,、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學(xué)使用農(nóng)藥,、化肥,、助長劑等人工合成物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染,。依法管理水環(huán)境,，禁止圍墾河道、庫區(qū)的濕地,。及時(shí)查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為,。



 四,、以生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)東江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是多學(xué)科,、跨部門的系統(tǒng)工程,。對(duì)已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施，以生態(tài)工程建設(shè)為主導(dǎo),，充分利用自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng),，加快治理和建設(shè),。積極推進(jìn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗,、高污染,、低效益”向“低消耗,、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變,，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來,，促進(jìn)源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),。



 走水資源可持續(xù)利用的新路子，實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的八項(xiàng)工程：（1）以封山育林,、退耕還林和珠江防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程,；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程,；（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程,；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,；（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪,、飲水工程,；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程；（7）生態(tài)旅游工程,；（8）生態(tài)移民工程,。



 認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、生態(tài)城鎮(zhèn)等,。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建無公害,、綠色,、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,。



 五、全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)



 建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制,。省,、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制,，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé),。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào),，及時(shí)解決工作中存在的問題,。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策、實(shí)施和執(zhí)法過程中,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展擺到同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧,，綜合決策,，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,，定期考核和公布,，接受公眾和輿論監(jiān)督,。



 建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”,、“誰破壞誰治理”,、“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償政策,，依法征收國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金的配置,，開辟政府,、企業(yè)、社會(huì),、國際等多元投資渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用組織專項(xiàng)審計(jì),，加強(qiáng)監(jiān)督,，確保專款專用,。



 建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系,。增強(qiáng)源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí),。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制,，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，切實(shí)解決“有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究”的問題。政府應(yīng)主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，定期匯報(bào)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的情況,。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查和視察，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，齊抓共管,，形成合力,。



 加大對(duì)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宣傳力度,。通過多種形式,，生動(dòng)活潑地宣傳其重大意義，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性,，全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定,，制定加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃與具體實(shí)施方案,。