• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-01
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人大常委會關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定

江西省人大常委會關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）





 為確保東江水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護法律法規(guī),，特就加強我省東江源頭區(qū)域（以下簡稱東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護和建設,，作如下決定：



 一、充分認識加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要意義



 東江是香港的主要飲用水源,，發(fā)源于我省贛州市的南部,，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠,、定南三縣,，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好,，水資源豐富,，是一個以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設,，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量,，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展,，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大局,，意義深遠,。長期以來，全省人民特別是源區(qū)各級人民政府和廣大人民群眾為保護東江源做出了積極貢獻,，維護了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境,。但是，由于歷史、人口,、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素的影響,，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，有的地方生態(tài)功能退化,。對此,，必須引起高度重視。要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度,，充分認識加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要意義,，增強大局觀念，正確處理局部與全局,、眼前與長遠,、保護與發(fā)展的關(guān)系，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本國策的自覺性,。



 二,、明確加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的要求



 總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求,，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標準，通過加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,，使源區(qū)生態(tài)功能良好,，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，生態(tài)與經(jīng)濟,、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，人與自然的和諧。



 階段性要求：到2005年,，控制住人為造成的新的植被破壞,、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復初見成效,。到2010年，森林覆蓋率和森林質(zhì)量,、城市綠化覆蓋率有較大提高,，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類爭取一類標準,，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問題,。到2015年，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮,，生態(tài)良好,，環(huán)境優(yōu)美,，成為全國生態(tài)功能保護示范區(qū)、旅游勝地和沿海發(fā)達地區(qū)的“后花園”,，基本實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟,、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三,、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)在東江源區(qū)的實施



 提高依法行政水平,，加大環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅持保護優(yōu)先,、預防為主,、防治結(jié)合的方針，實施生態(tài)破壞,、水土流失,、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開采,、果業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設施建設等過程中邊建設邊破壞的被動局面。



 加大森林資源保護和培育力度,。以保護天然林,、水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防護林等生態(tài)公益林為重點,，封山育林，退耕還林,，改善林分結(jié)構(gòu),，提高森林質(zhì)量。嚴禁砍伐天然林,、煉山造林,、煉山開墾和25度以上陡坡開墾。對已開墾為耕地的必須退耕還林,，開墾種果的必須限期完善水保措施,、恢復生態(tài)植被。嚴禁亂占林地,。堅決打擊亂砍濫伐,、無證砍伐及運輸加工等違法行為。嚴格控制以木竹為原料的工業(yè)項目建設,。



 加大水環(huán)境保護力度,。凡實施新的建設項目，必須依法進行生態(tài)環(huán)境影響評價,、地質(zhì)災害危險性評估和水資源論證,，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”和水?！叭瑫r”制度,，做到程序合法、決策科學,。推行清潔生產(chǎn),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后,、浪費資源,、污染嚴重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染,，嚴禁向水體傾倒棄土,、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等,，嚴禁工業(yè)廢水,、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達標就直接排放。嚴禁生產(chǎn),、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學使用農(nóng)藥,、化肥,、助長劑等人工合成物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點的農(nóng)業(yè)面源污染,。依法管理水環(huán)境,，禁止圍墾河道、庫區(qū)的濕地,。及時查處污染水環(huán)境,、破壞水生態(tài)的違法行為。



 四,、以生態(tài)工程建設促進東江源區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展



 生態(tài)環(huán)境建設是多學科,、跨部門的系統(tǒng)工程。對已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施,，以生態(tài)工程建設為主導,，充分利用自然力恢復生態(tài)系統(tǒng)，加快治理和建設,。積極推進林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉(zhuǎn)變,。結(jié)合生態(tài)工程建設，實施生態(tài)戰(zhàn)略,，推進經(jīng)濟增長方式由“高消耗,、高污染,、低效益”向“低消耗、低污染,、高效益”的轉(zhuǎn)變,，把生態(tài)工程建設與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟發(fā)展,、群眾脫貧致富結(jié)合起來,，促進源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。



 走水資源可持續(xù)利用的新路子,，實施以“青山綠水”為重點的八項工程：（1）以封山育林,、退耕還林和珠江防護林為重點的生態(tài)林建設工程；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程,；（3）以采礦跡地,、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復工程；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,；（5）以河道清障,、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程,；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程,；（7）生態(tài)旅游工程；（8）生態(tài)移民工程,。



 認真規(guī)劃和實施國家生態(tài)建設項目,，建設生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園、生態(tài)城鎮(zhèn)等,。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),，創(chuàng)建無公害、綠色,、有機食品生產(chǎn)基地,，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點和新優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,。



 五,、全力推進東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設



 建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的責任制。省,、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責,。實行行政首長負責制和任期目標管理制，堅持主要領(lǐng)導親自抓負總責,。切實加強領(lǐng)導,，注重綜合協(xié)調(diào),，及時解決工作中存在的問題。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策,、實施和執(zhí)法過程中,，把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展擺到同等重要位置,，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策,，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價換取一時發(fā)展,。把生態(tài)環(huán)境保護和建設情況列入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，定期考核和公布,，接受公眾和輿論監(jiān)督,。



 建立和健全自然資源有償使用和補償機制。堅持“誰開發(fā)誰保護”,、“誰破壞誰治理”,、“誰受益誰補償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃,，落實國家生態(tài)補償政策,，依法征收國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各種規(guī)費，優(yōu)化生態(tài)建設資金的配置,，開辟政府,、企業(yè)、社會,、國際等多元投資渠道,，鼓勵社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。對生態(tài)環(huán)境保護和建設經(jīng)費的使用組織專項審計,，加強監(jiān)督,，確保專款專用,。



 建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護和建設的監(jiān)管體系,。增強源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識,。全面落實執(zhí)法責任追究制,，堅決克服地方保護主義，切實解決“有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究”的問題。政府應主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督,，定期匯報源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的情況,。各級人大及其常委會必須組織相應的執(zhí)法檢查和視察,，實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合,，齊抓共管，形成合力,。



 加大對源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的宣傳力度,。通過多種形式，生動活潑地宣傳其重大意義,，調(diào)動全社會各方面的積極性,，全力推進東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，確保全面建設小康社會目標的實現(xiàn),。



 省,、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定，制定加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的規(guī)劃與具體實施方案,。