• 【發(fā)布單位】作者：李光明
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• 【發(fā)布日期】2013-05-02 10:21:18
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

合肥率先制定公共資源交易管理?xiàng)l例-建立黑名單對(duì)信用不良者“束足”-

無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人,若是出現(xiàn)失信行為,其大名將會(huì)上榜公共資源交易“黑名單”,在一段時(shí)間內(nèi)被“束足”禁入,。安徽省合肥市人大常委會(huì)近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),對(duì)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面解讀,。該條例對(duì)公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu),、交易范圍、交易程序,、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定,填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的立法空白,并于5月1日起正式施行,。



 由于目前國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)中尚無(wú)“公共資源”的明確概念,條例結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)“公共資源”作出基本界定,即國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的,具有公共性,、公益性的資源。



 填補(bǔ)領(lǐng)域立法空白



 近年來(lái),全國(guó)各地不斷深化公共資源交易制度改革,統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)頭迅猛,。截至今年3月底,合肥招標(biāo)投標(biāo)中心共計(jì)完成工程建設(shè),、政府采購(gòu)、土地拍賣,、產(chǎn)權(quán)交易四大領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目20276個(gè),總交易金額達(dá)到3660.76億元,節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到1004.46億元,。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目和交易規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)全省其他城市總和,交易總量位居中部六省省會(huì)城市前列。



 在交易范圍上,不僅包括建設(shè)工程,、政府采購(gòu),、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓,還拓展到文化,、版權(quán),、環(huán)境能源等其他公共資源交易領(lǐng)域。在交易方式上,除招投標(biāo)方式外,還大量采取拍賣,、掛牌,、詢價(jià)等多種交易方式,形成了招投標(biāo)“合肥模式”。



 “為進(jìn)一步鞏固公共資源交易的改革成果,把公共資源交易納入法制化軌道,合肥市率先制定公共資源交易管理?xiàng)l例,對(duì)所有參與者的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任作出明確規(guī)定,。”合肥市人大常委會(huì)副主任宋家偉說(shuō),。而在此之前,國(guó)內(nèi)各地交易改革都屬于實(shí)踐領(lǐng)域的探索,立法比較落后,尚未建立起較為完善的法律制度,。



 建立統(tǒng)一交易平臺(tái)



 條例對(duì)交易平臺(tái)的統(tǒng)一性作出明確規(guī)定。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心,作為公共資源交易場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái),；縣(市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立,。公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息,、統(tǒng)一競(jìng)得規(guī)則,、統(tǒng)一監(jiān)督管理。



 在競(jìng)得規(guī)則方面,條例要求對(duì)實(shí)行代理的建設(shè)工程以及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,實(shí)行有效最低價(jià)競(jìng)得,。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目,實(shí)行有效最高價(jià)競(jìng)得,。



 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要,提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件。但條例同時(shí)對(duì)提出的競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件作出限制,要有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),符合項(xiàng)目的合理需求,不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體,。



 相對(duì)的,若是公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件,、交易過(guò)程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的,可以在法定時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易中心提出異議,。按照規(guī)定,公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起七日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù),。



 實(shí)行目錄管理制度



 為了規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻,條例通過(guò)目錄管理的方式“圈定”了市屬公共資源交易的范圍。除了建設(shè)工程,、政府采購(gòu),、產(chǎn)權(quán)交易等常見(jiàn)交易項(xiàng)目名列其中,還納入了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項(xiàng)目、行政及事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目,、排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目,。



 宋家偉解釋說(shuō),鑒于地方性法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性,條例只規(guī)定了目錄管理的基本領(lǐng)域,具體目錄的制定和修訂則由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定,報(bào)經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。若公共資源交易目錄制定,、修訂涉及重大公共利益的,還應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)并組織論證或者聽(tīng)證。



 條例還規(guī)定,對(duì)于列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易,采用招標(biāo),、拍賣,、競(jìng)價(jià)、掛牌,、詢價(jià),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行交易,；對(duì)于暫時(shí)未納入合肥市公共資源交易監(jiān)督管理范圍的中央及省屬公共資源交易項(xiàng)目,實(shí)行“鼓勵(lì)自愿進(jìn)場(chǎng)”的原則,。



 限制失信者參與交易



 為了規(guī)范交易過(guò)程中各方的行為,條例分別就項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體,、中介,、專家成員的行為以及投訴處理、標(biāo)后監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)范,并規(guī)定“公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)爭(zhēng)主體以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制,對(duì)違反本條例規(guī)定的,記入不良信用檔案”,。



 “目前我們信用體系建設(shè)剛剛起步,。如果有失信行為,就像交警罰違規(guī)駕駛員一樣扣分。當(dāng)分?jǐn)?shù)扣到了一定層面,就可以限制交易主體在一定時(shí)間內(nèi)參與招投標(biāo),?！焙戏适姓型稑?biāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東說(shuō),去年合肥有87家違規(guī)企業(yè)受到限制投標(biāo)的處理,這些企業(yè)被列入了曝光臺(tái)上的“黑名單”。



 黃衛(wèi)東說(shuō),企業(yè)經(jīng)過(guò)整改,等到限制投標(biāo)的期限過(guò)了,還是可以進(jìn)行投標(biāo)的,。但是失信行為仍會(huì)記錄在案,具有一定的威懾力,。



 此外,條例還對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定處罰而實(shí)踐操作中存在的四種不誠(chéng)信行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)擅自中止,、終止交易,不及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息,不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)的,由公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給予警告,；對(duì)擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格或者在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,除責(zé)令改正外,可以處競(jìng)得項(xiàng)目金額10‰以下的罰款,；給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。