• 【發(fā)布單位】作者：賀林平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-03 14:36:47
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-未滿10歲不得獨(dú)處,，能做到嗎,？-廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）引發(fā)爭議

未滿10歲的兒童不能讓其獨(dú)處、也不得交由未滿16歲的人代為照顧,，學(xué)校布置的家庭作業(yè)不能超過國家規(guī)定量……這些細(xì)致而嚴(yán)格的規(guī)定,，來自《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》（簡稱草案），日前已提交市人大審議,。不過,，這一堪稱“史上最嚴(yán)”的兒童保護(hù)條款，出臺后卻未收獲預(yù)期的一致喝彩，其中某些規(guī)定的“不可行性”,，反而引發(fā)網(wǎng)友的吐槽和家長的疑惑——保護(hù)孩子的初衷雖好,，但如此“一刀切”的要求，究竟能不能從法律紙面走進(jìn)社會現(xiàn)實(shí),？



 ——編 者



 政府出嚴(yán)規(guī)



 細(xì)化父母和監(jiān)護(hù)人義務(wù),，未盡保護(hù)的要負(fù)法律責(zé)任



 家長不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處，不得交由未滿16周歲,、或者有法定傳染病,、或者身心有嚴(yán)重障礙、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧——近日,，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》甫一出爐,，這條“未滿10歲不得獨(dú)處”的嚴(yán)規(guī)立刻在微博“走紅”。



 其實(shí),，早在2012年2月,，廣州市人大法工委和共青團(tuán)廣州市委就聯(lián)合啟動了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》的立法。今年4月23日,，草案正式提交廣州市人大常委會十四次會議審議（一審）,，被列為2013年立法計(jì)劃項(xiàng)目。



 記者了解到,，每到夏天,，廣州不少地方會發(fā)生未成年人游泳溺亡事故，或因疏于照看發(fā)生小孩被車撞等悲劇,?！拔礉M10周歲的未成年人屬于無民事行為能力人，不能正確判斷自己行為,，因此父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)嚴(yán)加看管,，不得讓其獨(dú)處或委托不適宜的人代為照顧?！庇袑＜医忉屨f,。而按照草案的規(guī)定，父母或監(jiān)護(hù)人讓10周歲以下兒童獨(dú)處的,，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡,、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰,。



 這次的草案，不但“嚴(yán)”而且“細(xì)”,，涉及未成年人保護(hù)的方方面面,，包括中小學(xué)減負(fù),、教師管理、網(wǎng)絡(luò)防護(hù),、托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等,。比如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的戶外體育鍛煉,，學(xué)校,、幼兒園、托兒所的校車應(yīng)當(dāng)安裝,、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀,，并接入教育部門的監(jiān)控平臺等。針對近幾年頻發(fā)的未成年人在學(xué)校門前遭受傷害的事件,草案還特別規(guī)定：早7時(shí)至晚6時(shí),，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄＃詰?yīng)對不少家長忙于上班,，不能按時(shí)接送孩子上學(xué),、放學(xué)的實(shí)際困難。



 而在社會保護(hù)方面,，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)未成年人流浪街頭的,，向民政或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,，向人力資源和社會保障部門報(bào)告,；發(fā)現(xiàn)適齡未成年人未接受義務(wù)教育的，及校車存在超載等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,，向教育部門報(bào)告。



 “變‘被動’保護(hù)為‘主動’保護(hù),，用立法的手段厘清了家長,、學(xué)校、社會等對未成年人安全的義務(wù),，同時(shí)明確了未盡義務(wù)的法律責(zé)任,。”廣州市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人如此解讀草案的意義,。



 家長有話說



 受條件所限,，“一刀切”要求難以遵守，規(guī)定恐流于紙面



 “我們八九歲的時(shí)候就幫著爸媽帶弟弟妹妹了,，現(xiàn)在未滿10周歲不得獨(dú)處,，這現(xiàn)實(shí)嗎？連這也要罰,，未免太嚴(yán)厲了吧,！”聽說出臺了未成年人保護(hù)規(guī)定,，廣西籍外來務(wù)工人員岑信宇挺高興，但看到某些條款,，卻直搖頭,。



 岑信宇坦言，自己的兒子今年剛上小學(xué),，已經(jīng)很懂事,。平時(shí)他們夫婦倆忙于工作，兒子放學(xué)后,，常常是自己先回家,，關(guān)好門邊做作業(yè)邊等父母回來?！叭绻蛔屗?dú)處,，難道我每天還要提前回家，或聘個(gè)保姆看著他,？這哪是我們外來務(wù)工人員負(fù)擔(dān)得起的,？”



 記者了解到，像岑信宇的問題,，在外來務(wù)工人員群體中廣泛存在,。雖然一直以來，因?qū)﹄S遷子女監(jiān)護(hù)不善而引發(fā)的悲劇時(shí)有發(fā)生,，但大多數(shù)受訪者都表示,，考慮到中國的發(fā)展階段和當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)，“一刀切”要求“不得獨(dú)處”未免太過嚴(yán)厲,，無法完全遵守,。



 不僅外來工，這樣一條規(guī)定,，很多白領(lǐng)也很難做到,。在廣州一家網(wǎng)站做編輯的甘甜說，現(xiàn)在都市白領(lǐng)工作都很忙,，能照顧孩子的情況下,，當(dāng)然盡可能兩全，但如果孩子大了一些,，也有一定的生活自理能力,，偶爾獨(dú)處也是難以避免的?！拔覀兾辶鶜q就獨(dú)自上街打醬油了,，那你說現(xiàn)在讓孩子去樓下超市買個(gè)東西，算不算‘獨(dú)處’,？”甘甜說,，在她老家農(nóng)村,，父母忙于農(nóng)活，孩子們都是三五成群自己去玩的,，如果按這個(gè)規(guī)定,，找誰去“代為照顧”呢？



 一些市民更是擔(dān)心,，草案這種“善待兒童,，保護(hù)孩子”的良好初衷，會不會像之前廣州出臺的控?zé)煑l例那樣,，因?yàn)椤安滑F(xiàn)實(shí)”,、“難實(shí)施”而流于紙面？



 網(wǎng)友“王玉初”認(rèn)為,，未成年人保護(hù)不能只靠法律,，如何切實(shí)地付諸行動才是關(guān)鍵?！熬湍壳皝碚f,，很少有人對鄰居單獨(dú)留孩子在家進(jìn)行舉報(bào)。在當(dāng)前這種矛盾多發(fā),、情勢復(fù)雜的社會下,，警察是否有足夠精力與人手來管這樣的事情？執(zhí)法懲戒監(jiān)護(hù)人與保護(hù)孩子的親情之間的微妙關(guān)系如何權(quán)衡,？這都是不小的考驗(yàn),。”



 執(zhí)行難度大



 草案落地需配套措施跟進(jìn),，引入社會組織解決托管難題



 “以前經(jīng)?？吹浇榻B，國外家長如果單獨(dú)留幼小的孩子在家,，鄰居會舉報(bào)到警察那里,，警察會給予干涉，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)儕Z家長的監(jiān)護(hù)權(quán),。我們距此，還有很多路要走,?！痹诤芏嗳丝磥恚闯赡耆吮Ｗo(hù)規(guī)定要超越紙面文章走向“實(shí)然”,，從根本上要依賴整個(gè)社會文明程度的發(fā)展和社會成員意識的提升,。



 而在現(xiàn)實(shí)層面，草案的落地與執(zhí)行,，顯然需要更多配套措施的跟進(jìn)和補(bǔ)充,。首位來自農(nóng)民工群體的全國人大代表胡小燕建議,，可以在社區(qū)成立專門的托管站，吸納義工和志愿者參與,，為外來工子女服務(wù),，外來工自己也可依托托管站組織互助，輔導(dǎo)孩子的功課,，并監(jiān)管他們的安全,。



 針對當(dāng)前市場上魚龍混雜的營利性托管機(jī)構(gòu)，廣州市人大法制委員會副主任委員魏強(qiáng)透露,，草案已規(guī)定,，授權(quán)市政府制定學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管,，對存在治安,、消防等安全隱患的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)責(zé)令整改,、依法進(jìn)行處理,；對無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以取締,。



 《孩子》雜志主編嚴(yán)凱則呼吁,，解決未成年人托管問題，要引入社會公益組織,，特別是拓展政府補(bǔ)貼的公益組織主導(dǎo)的微利性托管,。“相比于市場托管和學(xué)校托管,，社會公益組織有明顯優(yōu)勢,。比如外來工務(wù)工群體，有部分家庭承擔(dān)不起市場所要求的托管費(fèi)用,，就可以讓社會公益組織做托管工作,。公益組織除了能滿足保障孩子人身安全的最低要求之外，還可以提供良好的教育資源,?！敝劣谌绾巫屔鐣M織參與進(jìn)來，他認(rèn)為這需要政府采購政策的制度指引,，也應(yīng)該采取競爭機(jī)制,，讓有能力有責(zé)任的機(jī)構(gòu)暫時(shí)托管。



 有專家表示,，在未成年人保護(hù)方面,，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更多更好地履行公共服務(wù)和社會責(zé)任?！氨热?，街道路面下水井蓋時(shí)有時(shí)無,，且沒有圍護(hù)和提醒，給未成年人造成危險(xiǎn),，這就暴露出政府在公共服務(wù)方面的疏漏,。而未成年人保護(hù)，正是要從這些小事做起,?！?