• 【發(fā)布單位】作者：賀林平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-03 14:36:47
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-未滿10歲不得獨處,，能做到嗎,？-廣州市未成年人保護規(guī)定（草案）引發(fā)爭議

未滿10歲的兒童不能讓其獨處、也不得交由未滿16歲的人代為照顧,，學(xué)校布置的家庭作業(yè)不能超過國家規(guī)定量……這些細致而嚴格的規(guī)定,，來自《廣州市未成年人保護規(guī)定（草案）》（簡稱草案），日前已提交市人大審議,。不過,，這一堪稱“史上最嚴”的兒童保護條款，出臺后卻未收獲預(yù)期的一致喝彩,，其中某些規(guī)定的“不可行性”,，反而引發(fā)網(wǎng)友的吐槽和家長的疑惑——保護孩子的初衷雖好，但如此“一刀切”的要求,，究竟能不能從法律紙面走進社會現(xiàn)實,？



 ——編 者



 政府出嚴規(guī)



 細化父母和監(jiān)護人義務(wù)，未盡保護的要負法律責(zé)任



 家長不得讓未滿10周歲的子女獨處,，不得交由未滿16周歲,、或者有法定傳染病、或者身心有嚴重障礙,、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧——近日,，《廣州市未成年人保護規(guī)定（草案）》甫一出爐,，這條“未滿10歲不得獨處”的嚴規(guī)立刻在微博“走紅”。



 其實,，早在2012年2月,，廣州市人大法工委和共青團廣州市委就聯(lián)合啟動了《廣州市未成年人保護規(guī)定（草案）》的立法。今年4月23日,，草案正式提交廣州市人大常委會十四次會議審議（一審）,，被列為2013年立法計劃項目,。



 記者了解到,，每到夏天,，廣州不少地方會發(fā)生未成年人游泳溺亡事故,，或因疏于照看發(fā)生小孩被車撞等悲劇?！拔礉M10周歲的未成年人屬于無民事行為能力人,，不能正確判斷自己行為,，因此父母或其他監(jiān)護人應(yīng)嚴加看管,，不得讓其獨處或委托不適宜的人代為照顧,。”有專家解釋說,。而按照草案的規(guī)定,，父母或監(jiān)護人讓10周歲以下兒童獨處的，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡,、制止,。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法行政處罰,。



 這次的草案，不但“嚴”而且“細”,，涉及未成年人保護的方方面面,，包括中小學(xué)減負、教師管理,、網(wǎng)絡(luò)防護,、托管機構(gòu)監(jiān)管等。比如,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時的戶外體育鍛煉,，學(xué)校、幼兒園,、托兒所的校車應(yīng)當(dāng)安裝,、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育部門的監(jiān)控平臺等,。針對近幾年頻發(fā)的未成年人在學(xué)校門前遭受傷害的事件,草案還特別規(guī)定：早7時至晚6時,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄＃詰?yīng)對不少家長忙于上班,，不能按時接送孩子上學(xué),、放學(xué)的實際困難。



 而在社會保護方面,，草案規(guī)定任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)未成年人流浪街頭的,，向民政或者公安機關(guān)報告；發(fā)現(xiàn)用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,，向人力資源和社會保障部門報告,；發(fā)現(xiàn)適齡未成年人未接受義務(wù)教育的，及校車存在超載等不符合安全標準的,，向教育部門報告,。



 “變‘被動’保護為‘主動’保護，用立法的手段厘清了家長,、學(xué)校,、社會等對未成年人安全的義務(wù)，同時明確了未盡義務(wù)的法律責(zé)任,?！睆V州市人大相關(guān)負責(zé)人如此解讀草案的意義。



 家長有話說



 受條件所限,，“一刀切”要求難以遵守,，規(guī)定恐流于紙面



 “我們八九歲的時候就幫著爸媽帶弟弟妹妹了，現(xiàn)在未滿10周歲不得獨處,，這現(xiàn)實嗎,？連這也要罰，未免太嚴厲了吧,！”聽說出臺了未成年人保護規(guī)定,，廣西籍外來務(wù)工人員岑信宇挺高興，但看到某些條款,，卻直搖頭,。



 岑信宇坦言，自己的兒子今年剛上小學(xué),，已經(jīng)很懂事,。平時他們夫婦倆忙于工作，兒子放學(xué)后,，常常是自己先回家,，關(guān)好門邊做作業(yè)邊等父母回來?！叭绻蛔屗毺?，難道我每天還要提前回家,，或聘個保姆看著他？這哪是我們外來務(wù)工人員負擔(dān)得起的,？”



 記者了解到,，像岑信宇的問題，在外來務(wù)工人員群體中廣泛存在,。雖然一直以來,，因?qū)﹄S遷子女監(jiān)護不善而引發(fā)的悲劇時有發(fā)生，但大多數(shù)受訪者都表示,，考慮到中國的發(fā)展階段和當(dāng)前的社會現(xiàn)實,，“一刀切”要求“不得獨處”未免太過嚴厲，無法完全遵守,。



 不僅外來工,，這樣一條規(guī)定，很多白領(lǐng)也很難做到,。在廣州一家網(wǎng)站做編輯的甘甜說,，現(xiàn)在都市白領(lǐng)工作都很忙，能照顧孩子的情況下,，當(dāng)然盡可能兩全,，但如果孩子大了一些，也有一定的生活自理能力,，偶爾獨處也是難以避免的,。“我們五六歲就獨自上街打醬油了,，那你說現(xiàn)在讓孩子去樓下超市買個東西,，算不算‘獨處’？”甘甜說,，在她老家農(nóng)村,，父母忙于農(nóng)活，孩子們都是三五成群自己去玩的,，如果按這個規(guī)定，找誰去“代為照顧”呢,？



 一些市民更是擔(dān)心,，草案這種“善待兒童，保護孩子”的良好初衷,，會不會像之前廣州出臺的控?zé)煑l例那樣,，因為“不現(xiàn)實”、“難實施”而流于紙面,？



 網(wǎng)友“王玉初”認為,，未成年人保護不能只靠法律,，如何切實地付諸行動才是關(guān)鍵?！熬湍壳皝碚f,，很少有人對鄰居單獨留孩子在家進行舉報。在當(dāng)前這種矛盾多發(fā),、情勢復(fù)雜的社會下,，警察是否有足夠精力與人手來管這樣的事情？執(zhí)法懲戒監(jiān)護人與保護孩子的親情之間的微妙關(guān)系如何權(quán)衡,？這都是不小的考驗,。”



 執(zhí)行難度大



 草案落地需配套措施跟進,，引入社會組織解決托管難題



 “以前經(jīng)?？吹浇榻B，國外家長如果單獨留幼小的孩子在家,，鄰居會舉報到警察那里,，警察會給予干涉，情節(jié)嚴重的甚至?xí)儕Z家長的監(jiān)護權(quán),。我們距此,，還有很多路要走?！痹诤芏嗳丝磥?，未成年人保護規(guī)定要超越紙面文章走向“實然”，從根本上要依賴整個社會文明程度的發(fā)展和社會成員意識的提升,。



 而在現(xiàn)實層面,，草案的落地與執(zhí)行，顯然需要更多配套措施的跟進和補充,。首位來自農(nóng)民工群體的全國人大代表胡小燕建議,，可以在社區(qū)成立專門的托管站，吸納義工和志愿者參與,，為外來工子女服務(wù),，外來工自己也可依托托管站組織互助，輔導(dǎo)孩子的功課,，并監(jiān)管他們的安全,。



 針對當(dāng)前市場上魚龍混雜的營利性托管機構(gòu)，廣州市人大法制委員會副主任委員魏強透露,，草案已規(guī)定,，授權(quán)市政府制定學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)的管理辦法，加強監(jiān)管，對存在治安,、消防等安全隱患的學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu),，及時責(zé)令整改、依法進行處理,；對無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu),，依法予以取締。



 《孩子》雜志主編嚴凱則呼吁,，解決未成年人托管問題,，要引入社會公益組織，特別是拓展政府補貼的公益組織主導(dǎo)的微利性托管,?！跋啾扔谑袌鐾泄芎蛯W(xué)校托管，社會公益組織有明顯優(yōu)勢,。比如外來工務(wù)工群體,，有部分家庭承擔(dān)不起市場所要求的托管費用，就可以讓社會公益組織做托管工作,。公益組織除了能滿足保障孩子人身安全的最低要求之外,，還可以提供良好的教育資源?！敝劣谌绾巫屔鐣M織參與進來,，他認為這需要政府采購政策的制度指引，也應(yīng)該采取競爭機制,，讓有能力有責(zé)任的機構(gòu)暫時托管,。



 有專家表示，在未成年人保護方面,，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更多更好地履行公共服務(wù)和社會責(zé)任,。“比如,，街道路面下水井蓋時有時無,，且沒有圍護和提醒，給未成年人造成危險,，這就暴露出政府在公共服務(wù)方面的疏漏,。而未成年人保護，正是要從這些小事做起,?！?