• 【發(fā)布單位】作者：黃慶暢
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• 【發(fā)布日期】2008-01-02 08:41:58
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政處罰 難再“隨口是價(jià)”-

行政處罰“同案不同罰,、合法不合理”等現(xiàn)象，一直為老百姓所關(guān)注,。如何確保行政處罰既合法又合理,？2008年將在全國(guó)全面推行的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，讓人們看到了希望——



 “老朋友,，請(qǐng)幫個(gè)忙,，我的車有10個(gè)月沒(méi)交養(yǎng)路費(fèi)，滯納金交一點(diǎn),，罰款就免了吧!”



 “老兄啊,，單位剛剛對(duì)執(zhí)法做進(jìn)一步規(guī)范，沒(méi)有充分的理由,，誰(shuí)也無(wú)權(quán)減免!”



 這是福建漳州公路稽征處辦公室副主任寧群近日與一位朋友的對(duì)話,。寧群所說(shuō)的“無(wú)權(quán)減免”,，指的是從2007年10月1日起，漳州公路稽征處細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。該不該罰,，罰多少，一目了然,，用不著“討價(jià)還價(jià)”,。



 像漳州一樣，全國(guó)許多地方和部門,，都在進(jìn)行細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)行有效法律,、行政法規(guī)中,，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機(jī)關(guān)處罰自由裁量權(quán)的條款有90%以上,。從2008年開(kāi)始,，我國(guó)將全面推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范,。



 彈性過(guò)大：



 “人情案”“態(tài)度案”時(shí)有發(fā)生



 河南鄭州的張先生和王先生,，分別因貨車超限行駛被查處。接受處罰時(shí),，兩人碰在了一起,，處理結(jié)果卻令王先生郁悶不已：張先生被罰1000元，而自己卻要被罰10000元,！



 王先生猜疑：“憑啥罰我這么多,？肯定是張先生和執(zhí)法那人有關(guān)系?！?


 猜疑歸猜疑,，但王先生拿執(zhí)法人員沒(méi)轍。因?yàn)榘船F(xiàn)行法律規(guī)定,，這種擅自超限情況可處30000元以下罰款,，執(zhí)法人員對(duì)王先生開(kāi)出的處罰合法。從1元到30000元這樣大的罰款彈性,，是現(xiàn)行法律賦予執(zhí)法人員的行政處罰自由裁量權(quán),。



 現(xiàn)行法律規(guī)定中，這樣過(guò)大彈性的處罰自由裁量權(quán),，還真不少,。比如對(duì)虛假宣傳，罰款額就是1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。個(gè)別執(zhí)法人員故意先按上限罰款,，隨著說(shuō)情人找來(lái),，執(zhí)法者就不斷地“給面子”，最終罰1萬(wàn)元了事,。



 “當(dāng)你挨罰時(shí),，首先想到的是什么？”記者就此問(wèn)題作了一個(gè)隨機(jī)調(diào)查,，回答結(jié)果前兩位的分別是：找熟人說(shuō)情少罰點(diǎn),、態(tài)度好點(diǎn)免挨重罰。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)800多部,，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),、地方規(guī)章及部門規(guī)章約13000件左右。其中,，涉及行政處罰條款的占85%以上,，授予行政機(jī)關(guān)處罰自由裁量權(quán)的條款有90%以上,且處罰裁量條款用詞高度“彈性”、“含混”,。



 “處罰不公,、處罰創(chuàng)收、裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng),、拖延履行法定職責(zé),，是行使自由裁量權(quán)時(shí)存在的主要問(wèn)題”，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)工作人員表示,，行政執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí),，容易受到行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益,、情感情緒及能力素質(zhì)的影響,，加之自由裁量權(quán)彈性又大，導(dǎo)致“同案不同罰”,、“合法不合理”,、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。



 基準(zhǔn)制度：



 細(xì)分罰款檔次控制自由度



 四川省德陽(yáng)市一家化學(xué)公司近日收到一份罰款3萬(wàn)元的環(huán)境處罰決定書,，公司副總經(jīng)理鄒某認(rèn)為“處罰比較恰當(dāng),，完全能接受”。這是德陽(yáng)市環(huán)保局出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)量化行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定(試行)》后,，查處的首宗環(huán)保案件,。該規(guī)定根據(jù)環(huán)境違法行為情節(jié)，將對(duì)環(huán)境違法行為的罰款劃分為“輕微、較輕,、一般,、較重、嚴(yán)重”5個(gè)檔次,，罰款數(shù)額也相應(yīng)確定了5個(gè)“小格格”,，當(dāng)事人自己就可對(duì)號(hào)入“座”。



 國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)工作人員說(shuō),，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度主要由兩部分組成：一是劃分階次和基準(zhǔn),，二是制定階次適用規(guī)則。



 2007年7月,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議,，明確要求推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。記者從國(guó)務(wù)院法制辦了解到,，對(duì)這一制度,，我國(guó)一些地方、部門已作了積極探索：



 2007年7月,，《北京市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》出臺(tái),。目前，北京市1/3以上部門拿出了統(tǒng)一細(xì)化尺度,；



 在河南省鄭州市,，行政執(zhí)法部門目前已將自由裁量的2804件罰款項(xiàng)目一一細(xì)化，建立罰款自由裁量階次制度,，并要求在行政處罰決定書中說(shuō)明……



 基準(zhǔn)制度的實(shí)施,，讓老百姓省事，也讓一線執(zhí)法人員執(zhí)法更踏實(shí),。北京市一名城管執(zhí)法人員說(shuō),，涉及到罰款，過(guò)去只能憑經(jīng)驗(yàn),，只要不太出格就行?，F(xiàn)在各檔處罰條件都寫得明明白白?！霸摻逃慕逃?，該罰款的罰款，我們心中有數(shù),，當(dāng)事人也不再猜疑,，處理起來(lái)順暢多了?！?


 全面推進(jìn)：



 不得不面對(duì)的幾道“坎”



 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),，是2008年各級(jí)政府推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；而全面推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，無(wú)疑是重中之重,。



 采訪中,，一些先行探索基準(zhǔn)制度的地方政府法制機(jī)構(gòu)工作人員表示，要完全做到“過(guò)罰相當(dāng)”,，還有幾個(gè)“坎”要過(guò)：



 與傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的博弈,。基層法制機(jī)構(gòu)工作人員反映,，個(gè)別單位對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)不以為然,，他們堅(jiān)持認(rèn)為，自由裁量權(quán)的存在就是給執(zhí)法人員的權(quán)力,，不能“一刀切”,甚至出現(xiàn)地方保護(hù),。



 法律“瓶頸”問(wèn)題。從目前行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度來(lái)看,，其裁量標(biāo)準(zhǔn)均屬其他規(guī)范性文件,。按照行政訴訟法的司法解釋，法院審理行政案件可以在裁判文書中引用合法有效的其他規(guī)范性文件,。但從實(shí)踐來(lái)看，其中的很多標(biāo)準(zhǔn)很難成為法院審判適用的依據(jù),。同時(shí),如果沒(méi)有明確行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制的權(quán)限,還可能造成各地標(biāo)準(zhǔn)不一,。



 人為因素依然存在。有人認(rèn)為,，不管怎么細(xì)分,，只要有幅度，就不能完全避免人為因素,，不如干脆采取罰款定額制,。鄭州交警就把“機(jī)動(dòng)車交給未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的人駕駛的”違法情況，規(guī)定定額罰款1500元,。而按道路交通安全法,，此種情況應(yīng)處200元以上2000元以下罰款。雖然這一做法值得商榷,，比如定1500元的標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高,，但對(duì)防止“人情案”確能起到一定作用。



 監(jiān)督機(jī)制缺失,。一些法制機(jī)構(gòu)工作人員表示,，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的自我限權(quán)、自我約束,盡管做了很多探索,也下了很大決心,，但執(zhí)行監(jiān)督制約方面的法律尚屬空白,。就行政處罰裁量權(quán)而言，法律未提供避免執(zhí)行走調(diào)或不作為的監(jiān)督保障機(jī)制。



 對(duì)此,，國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài),，一項(xiàng)新制度的出現(xiàn)，難免會(huì)遇到各種各樣問(wèn)題,。針對(duì)問(wèn)題,，解決問(wèn)題，就是工作的努力方向,。同時(shí)他也表示,，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，只是規(guī)范行政處罰的一個(gè)方面,。如何讓行政處罰更規(guī)范,、更公平、更合理,，國(guó)務(wù)院法制辦還有一系列的舉措,。