• 【發(fā)布單位】作者：張維
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-09-09 09:45:10
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-轉基因非法種植入刑勢在必行 有專家提設立基因技術罪-

轉基因的非法種植與擴散問題,，正在引起有關部門的更多重視,。



 農業(yè)部對于目前主要依靠行政執(zhí)法來打擊這類行為已感力度不夠，正在和國務院法制辦等相關部門研究,，將其作為非法經營罪納入刑法予以規(guī)制,。



 對此，幾位刑法學家在接受《法制日報》記者采訪時表示,，刑法介入轉基因的非法種植與擴散勢在必行,，但是否就按照非法經營罪的罪名處理，則是有爭議的,。有專家提出,，應對此設立一個新的罪名，即基因技術罪。



 遼寧新疆相繼曝出違規(guī)種植



 近日曝出的新疆轉基因玉米違規(guī)種植,，讓轉基因問題重回公眾視線,。



 位于新疆北部的阿勒泰地區(qū)福海縣一片2000畝的玉米制種田,，于今年5月被檢測出父本為轉基因品種,，隨后被相關農業(yè)部門要求全部鏟除并罰款1萬元。8月31日,，阿勒泰地區(qū)種子管理站稱,，已邀請多名專家前往涉事玉米田地鑒定制種企業(yè)的損失。



 9月5日,，農業(yè)部官員對此回應稱：“目前,，所有的轉基因非法擴散事件都和研發(fā)單位有關。新疆的這一事件,，也是研發(fā)單位有意為之,，是從國外偷來的東西，是追求個人商業(yè)利益的行為,。這個季節(jié)到美國的農場,，伸手掰個棒子，就可以套出來了,?！?


 新疆的事情并非孤例。在此之前,，遼寧也曝出未經國家批準的轉基因玉米種植,，并且已滲透到當?shù)胤N子銷售、種植,、糧食收購及市場流通等各個環(huán)節(jié),。



 按照農業(yè)部官員的說法，我國對轉基因作物的研發(fā)監(jiān)管很嚴格,，要對實驗研究,、中間試驗、環(huán)境釋放,、生產性試驗、安全證書5個階段進行安全監(jiān)管,，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都要立即終止,，不再進入下一個階段。



 而目前允許進行商業(yè)化種植的只有轉基因棉花和轉基因木瓜,，除此之外,，非試驗用途的轉基因作物種植都是違法行為。



 規(guī)定位階較低處罰存在斷層



 為何在如此嚴格的監(jiān)管制度下仍有漏網之魚？



 更大的問題在于底數(shù)不清,。農業(yè)部官員坦言,，除掌握國家的項目研發(fā)情況，對一些自發(fā)開展的轉基因研究,，有多少家,、是誰在做，目前底數(shù)還不清楚,。



 而目前中國從事轉基因研究的研發(fā)單位有幾百家,，還不包括“地下工作者”，“比如從國外偷運過來進行試驗的,，可能得有幾百家”,，這位官員說。



 監(jiān)管的無力,，在研究基因犯罪多年的南昌大學法學院教授熊永明看來,，與我國有關基因技術的規(guī)定位階較低有關?！爸饕抻谛姓ㄒ?guī)和行政規(guī)章層次,，大部分為原則性指導文件”。且相關規(guī)定粗疏,，具體操作依賴行業(yè),。



 這些文件包括國家科委1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》、國務院2001年頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》,、農業(yè)部2002年制定的《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》,、農業(yè)部2002年制定的《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》以及農業(yè)部2002年制定的《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》等。



 其中,，雖然提及嚴重污染環(huán)境的,，損害或者影響公眾健康的，嚴重破壞生態(tài)資源,、影響生態(tài)平衡的行為要追究刑事責任,。但“遺憾的是，刑法并無相對應的刑事責任條款規(guī)定,，這不免造成處罰上的‘斷層’”,，熊永明說。



 危害公共安全還是非法經營



 刑法以何種罪名來規(guī)制,，是轉基因的非法種植與擴散在入刑時要解決的問題,。



 轉基因食品危害公眾健康的說法一度甚囂塵上，為此有觀點指出,，應當以“危害公共安全罪”來定罪量刑,。



 熊永明表示，雖然轉基因食品的食用會影響不特定人的生命安全和健康，但這只是潛在的或者說是慢慢侵蝕,，不會立即危及健康,，如何證明這種因果關系并不容易。這與一般意義上所說“危及公共安全”的緊迫性,、立即付諸現(xiàn)實性還是有一定差距,。



 上海社科院研究員劉長秋也認為，科學上尚無絕對證據(jù)證明轉基因食品危害公共安全,，但種植擴散確實會對市場秩序形成沖擊,。



 湘潭大學法學院教授黃明儒認為，目前并沒有辦法證實轉基因食品不安全,?！拔覀儸F(xiàn)在只是強調轉基因食品安全的監(jiān)管，而不是一味否定轉基因食品?，F(xiàn)有私下交易或者流出轉基因食品因為違反的是安全與程序監(jiān)管,，要證明其危及公共安全很難?！?


 多數(shù)學者更贊成以非法經營罪入罪,。“非法經營罪保護的法益是市場秩序,，按相關文件理解,，轉基因食品是可以生產的，但必須合法有序,，如果未許可便經營,，按非法經營罪處理可能更穩(wěn)妥性?！毙苡烂髡f,。



 劉長秋提出，更好的辦法是以基因技術罪來規(guī)制,。轉基因食品的種植主要危害生產環(huán)境,，導致土壤單一化，其他作物再難種植,。目前,，芬蘭等歐洲國家已在刑法中采用了此罪名。



 黃明儒則不贊成設立新罪,?！叭绻恳粋€新問題都用設立新罪來處理，刑法會應接不暇,。我們要學會在現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋求解決問題的方法。而且，針對轉基因食品違法行為,，不是沒有相應的條款來解決處理,。當然我也不完全反對設立新罪名，但需要理論論證,?！?


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 第五屆農業(yè)轉基因生物安委會成立



 記者今天（8日）從農業(yè)部獲悉，經農業(yè)部,、衛(wèi)計委,、質檢總局、食藥總局等單位推薦,，并商農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議各成員單位確認同意,，第五屆農業(yè)轉基因生物安全委員會近日正式成立。



 據(jù)悉,，農業(yè)轉基因生物安全委員會是我國農業(yè)轉基因生物安全管理權威的評價機構,，是保障農業(yè)轉基因生物食用安全和環(huán)境安全重要的技術支撐。第五屆農業(yè)轉基因生物安委會共75名委員,，其中院士14名(中國科學院院士8名,、中國工程院院士6名)。委員組成來源廣泛,，涉及農業(yè),、醫(yī)學、衛(wèi)生,、食品,、環(huán)境、檢測檢驗等領域,。目前,，我國依據(jù)安委會評價結論批準轉基因棉花、玉米,、水稻等作物生產應用安全證書,，批準轉基因大豆、玉米,、棉花,、油菜、甜菜等作物進口用作加工原料安全證書,，確保了經安全評價批準上市轉基因農產品的安全,。（王開廣）