• 【發(fā)布單位】作者：顧瑞珍 周婷玉 袁汝婷
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• 【發(fā)布日期】2013-06-27 11:15:10
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保國策擬入法 污染陰霾能否吹散,？-——聚焦環(huán)境保護(hù)法修正案草案

環(huán)保國策入法、污染信息公開,、環(huán)境公益訴訟……26日全國人大常委會(huì)進(jìn)行二審的環(huán)境保護(hù)法修正案草案,，擬首次規(guī)定多項(xiàng)制度。這些制度最終能否確立,？能否對污染亮出利劍,？對此，公眾充滿期待,。



 信息公開能否揭開“污染面紗”,？



 鎘超標(biāo)的大米來自哪里、有多少,？全國到底多少土地受污染,？今年5月，廣州抽檢的“鎘大米”事件引發(fā)公眾對信息公開的質(zhì)疑,。



 此次審議的環(huán)保法修正案草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章,，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息,、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息,、完善公眾參與程序……”



 抵制ＰＸ項(xiàng)目、反對核電站建設(shè)……全國多個(gè)地方發(fā)生環(huán)保群體性事件,。有專家認(rèn)為,，政府的信息公開越模糊,，公眾參與度越低,，遭遇的反抗力度就會(huì)越大。



 對此,，草案增加了規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，征求意見,?！?


 全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰表示，環(huán)境信息依法公開是保障公民的知情權(quán)和選擇權(quán),。她希望,，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)最好依法“定期”公開,，讓百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。



 “不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息,，在前期就要讓公眾參與到?jīng)Q策中,，接受公眾監(jiān)督?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示,。



 突破百萬元最高罰單 “按日計(jì)罰”有多大震懾力？



 寧夏3家大型藥企污染環(huán)境,，10年未解決,，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放,；松花江水污染造成150公里污染帶,，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元,。



 根據(jù)我國現(xiàn)行法律,，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低,、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因,。對此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定,，加大對違法行為處罰力度,。



 草案規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰,，被責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,?！北本┐髮W(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為,，“按日計(jì)罰”是個(gè)很大的突破,，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環(huán)境損害的遏制,，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來,。



 金碩仁、楊邦杰等委員則建議,，還應(yīng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方發(fā)展環(huán)保的積極性,，相關(guān)鼓勵(lì)原則也應(yīng)在法律中得到體現(xiàn)。



 環(huán)境保護(hù)基本國策將首次入法



 上世紀(jì)80年代，國家提出環(huán)境保護(hù)是基本國策,。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”,。



 我國1979年就頒布了環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年正式實(shí)施,。然而,，不容回避的事實(shí)是，環(huán)境形勢嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大：四分之一的國土遭遇霧霾籠罩,、九成地下水遭污染,、1．5億畝耕地受重金屬污染……



 林強(qiáng)委員說，二三十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的情況,，也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，有必要對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善,。依據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神,，環(huán)保法修正案草案增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定,。



 王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策,，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向,?！?


 “更重要的是要把環(huán)保化作一種實(shí)踐行動(dòng),?！蓖魟耪f，從世界范圍經(jīng)驗(yàn)看,，環(huán)境保護(hù)的地位都是優(yōu)先的,。



 環(huán)境公益訴訟能否讓受害者權(quán)益得到伸張？



 眾多環(huán)境污染案件能進(jìn)入訴訟程序的寥寥無幾,。個(gè)人提起訴訟,，存在難度大、成本高,、收集證據(jù)難等諸多“攔路虎”,；由于缺乏法律支持，民間組織因不是“利益相關(guān)方”而不能提起環(huán)境公益訴訟,，導(dǎo)致受害者的環(huán)境權(quán)益得不到伸張,。



 此次修法有望扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,。環(huán)保法修正案草案中特別明確了環(huán)境公益訴訟制度,，規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為,，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟,?！?


 汪勁認(rèn)為，法律指明某個(gè)組織作為公益訴訟的主體可能欠妥,，但此次法律草案只是提供一個(gè)樣板,，為未來類似性質(zhì)的公益團(tuán)體給出方向。



 駱建華指出,，過去更多的是環(huán)境立法和執(zhí)法,，環(huán)境公益訴訟制度的確立，將有利于把環(huán)境司法武器用起來,，出重拳,、用重典、亮利劍,。



 “聯(lián)防機(jī)制”能否治理跨界污染,？



 漂浮在黃浦江上的萬頭死豬，泛濫在太湖上的無邊藍(lán)藻,，籠罩在城市上空的霧霾……這些現(xiàn)象都在警示：環(huán)境問題無地界,，環(huán)境保護(hù)和治理亟須打破“畫地為牢”。



 對此,，環(huán)保法修正案草案作出回應(yīng),，確立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域,、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測,，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施,。”



 “環(huán)境污染本身沒有疆界,，目前我國政治體制制度安排是條塊分割,，這和生態(tài)保護(hù)是矛盾的，需要制度創(chuàng)新來彌補(bǔ)這種局限,?！蓖魟耪f。



 楊邦杰委員則表示,，重點(diǎn)區(qū)域的污染防治問題由地方人民政府協(xié)商解決,，操作難度比較大,。怎么樣使聯(lián)防機(jī)制具有可操作性，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確,。