• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2013-12-18 14:12:48
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• 【所屬類別】立法追蹤

全國(guó)人大常委會(huì)委員審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案時(shí)建議-實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)紅線管理制度-

前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案,。一些常委委員建議,應(yīng)在環(huán)保法中規(guī)定嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度。



 從保護(hù)生態(tài)安全的視角立法



 “環(huán)保法修訂草案作為生態(tài)文明建設(shè)基本法的特點(diǎn)體現(xiàn)得不夠明顯,?！崩盥肺瘑T說(shuō),借此次修改時(shí)機(jī),將這部法律定位為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,已經(jīng)成為各方面基本的共識(shí),。然而,修訂草案卻像一部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污染控制法,。建議加強(qiáng)立法的前瞻性,從保護(hù)生態(tài)安全的視角出發(fā),全面審視環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,劃定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)紅線。



 黃獻(xiàn)中委員也認(rèn)為,從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀看,尤其是在城市建設(shè)上,劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線是非常必要,也是非常迫切的,。



 “我們現(xiàn)在城市建設(shè)有規(guī)劃,但是規(guī)劃還有不完善的地方,另外,一些地方規(guī)劃也沒(méi)能嚴(yán)格執(zhí)行,。”黃獻(xiàn)中說(shuō),在城市發(fā)展建設(shè)中,有法不依,、有規(guī)不守的情況還經(jīng)常發(fā)生,。沒(méi)有嚴(yán)格的要求,不設(shè)立嚴(yán)肅、嚴(yán)格的生態(tài)紅線,治理污染是很難的,。



 須制定最為嚴(yán)格的管控措施



 艾斯海提·克里木拜委員說(shuō),生態(tài)紅線對(duì)于維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)要求,生態(tài)紅線劃定的主體對(duì)象是重要生態(tài)功能區(qū),陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等,。上述區(qū)域是維系國(guó)家生態(tài)安全和長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵性自然生態(tài)保護(hù)空間,。



 艾斯海提·克里木拜認(rèn)為,根據(jù)生態(tài)紅線的定義和功能,應(yīng)將其內(nèi)涵界定為三個(gè)方面:一是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線；二是人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本生態(tài)保障線,；三是重要物種資源與生態(tài)系統(tǒng)生存與發(fā)展的最小面積,。因此,生態(tài)紅線一旦劃定須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與監(jiān)管,維持其性質(zhì)不變、功能不降,、面積不減的屬性特征。嚴(yán)守生態(tài)紅線必須要把紅線落到實(shí)處,劃定一定數(shù)量的面積,明確其空間邊界,制定最為嚴(yán)格的管控措施,實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù),。據(jù)了解,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)生態(tài)紅線相關(guān)工作非常重視,做了大量卓有成效的工作,。



 艾斯海提·克里木拜委員,、鄧昌友委員建議,在修訂草案中增加規(guī)定:各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查,在重要生態(tài)功能區(qū),陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,制定并實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)紅線管理制度,。



 加大觸動(dòng)紅線行為處罰力度



 前不久,黃獻(xiàn)中隨全國(guó)人大代表團(tuán)出訪歐洲,重點(diǎn)考察了很多項(xiàng)目,其中有兩個(gè)地方給他留下了深刻印象:一是羅馬市政大廳周圍的歷史遺跡,雖然都是廢墟,但管理非常嚴(yán)格,。



 “那一片一片的遺跡和廢墟,是對(duì)歷史的回顧、思考,也是對(duì)后人的教育,?！秉S獻(xiàn)中說(shuō)。



 另一個(gè)給黃獻(xiàn)中留下深刻印象的是比利時(shí)的廢棄電器回收處理工廠,?！翱戳酥蠛芨锌?他們的技術(shù)很高超,可以從廢棄電器中提煉出20多種貴重金屬,真是化腐朽為神奇?！秉S獻(xiàn)中回憶說(shuō),一塊12.5公斤的金磚,就是從5萬(wàn)個(gè)廢棄的手機(jī)中提煉出來(lái)的,。那么大的現(xiàn)代化工廠,空氣中沒(méi)有一絲煙塵,地下沒(méi)有一處污水,周圍是密密麻麻的居民區(qū),對(duì)群眾生活沒(méi)有絲毫影響。



 “和人家相比,我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)治理方面差距太大了,?！秉S獻(xiàn)中說(shuō),我們確實(shí)應(yīng)該把法律制定得更健全、針對(duì)性更強(qiáng),。圓明園是專門(mén)作為歷史遺跡開(kāi)放和管理的,但是管理水平還不如羅馬大街上的歷史遺跡,。我們要把城市發(fā)展、建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為不能逾越的生態(tài)紅線嚴(yán)格守住,這是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn),。觸動(dòng)了紅線怎么辦?要嚴(yán)格地處罰,修訂草案中有這個(gè)內(nèi)容,即對(duì)未批先建的項(xiàng)目要嚴(yán)格地處罰,但處罰要更具體化?，F(xiàn)給開(kāi)發(fā)商、建筑商一點(diǎn)兒罰款的處理,對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”,。



 “既然講紅線,就是決不能過(guò),。一旦過(guò)了,就要罰得讓他一輩子記住,不敢再去踩?！秉S獻(xiàn)中強(qiáng)調(diào),。