• 【發(fā)布單位】作者：倪元錦 孔祥鑫
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-22 18:07:13
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京頒布大氣條例 決心立法斬斷“霾根”-

《北京市大氣污染防治條例》22日經(jīng)北京市人民代表大會表決，以659票贊成,、23票反對,、14票棄權(quán)、1人未按表決器順利通過并施行,，為北京市首部該領(lǐng)域條例,。2000年12月頒布的《北京市實施＜中華人民共和國大氣污染防治法＞辦法》同時廢止。



 新華社記者第一時間解讀條例的法條亮點(diǎn),、立法理念,、關(guān)注焦點(diǎn)。



 降低ＰＭ2．5首次納入立法 ——降低ＰＭ2．5首次納入立法,。



 條例明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低ＰＭ2．5濃度,，細(xì)化了機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染,、防治非道路移動機(jī)械污染,，專章設(shè)置“防治揚(yáng)塵污染”。



 北京市環(huán)保局副局長,、新聞發(fā)言人方力介紹,，2013年北京市二氧化硫、二氧化氮,、ＰＭ10年均濃度分別為26．5微克／立方米,、56．0微克／立方米、108微克／立方米,，與2013年實施的環(huán)境空氣質(zhì)量“新國標(biāo)”（加嚴(yán)原有標(biāo)準(zhǔn)并增加ＰＭ2．5,、一氧化碳、臭氧3項污染物）相比,，僅二氧化硫,、一氧化碳達(dá)標(biāo)，ＰＭ10,、ＰＭ2．5,、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54％、156％和40％,，夏秋臭氧超標(biāo),。2013年重度以上（指5級、6級）污染天數(shù)達(dá)58天,，將“降低ＰＭ2．5”納入立法是順應(yīng)治理新形勢,。



 ——新增“總量控制”。



 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展致人口,、機(jī)動車增加,，大氣污染物總量高居不下,，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題,，迫切需要對重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制,。



 方力說，條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”,。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制,，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制,?！斑M(jìn)行最嚴(yán)格排污權(quán)分配，通過排污許可證方式,，下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo),；與環(huán)評制度相結(jié)合；‘買二用一’減量化交易,，須購買2個單位排污權(quán)方能排污1個單位,。”



 ——管理手段多措并舉,。



 條例不僅加強(qiáng)處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段,，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段,；同時,，還試行排污交易、鼓勵高排放機(jī)動車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵措施,。



 嚴(yán)重污染空氣將追究刑責(zé)



 ——環(huán)境優(yōu)先。



 條例總則指出,，本市大氣污染防治堅持以人為本,、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo),、全民參與,、科學(xué)有效、嚴(yán)防嚴(yán)治的原則,。



 北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示,，立法體現(xiàn)“發(fā)展ＧＤＰ跟大氣治理矛盾時應(yīng)堅持環(huán)境優(yōu)先”，這與中央提出五個文明共同推進(jìn),、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置一脈相承,。



 ——大氣污染追刑責(zé)。



 條例第一百二十八條指出,，違反本條例規(guī)定,，排放大氣污染物,，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 “其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’,，定要‘行刑銜接’,，即行政處罰和刑事處分要銜接?！崩钚【杲邮懿稍L表示,，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰,，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事,。



 ——罰款無上限。



 因大氣污染具備持續(xù)性特點(diǎn),，條例在討論中遵循代表意見,，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，規(guī)定“受到罰款,、沒收等行政處罰兩次以上的,，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰”。



 ——公開舉報權(quán),。



 條例規(guī)定,，公民、法人和其他組織有權(quán)要求市和區(qū),、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量,、突發(fā)大氣環(huán)境事件，以及相關(guān)的行政許可,、行政處罰,、排污費(fèi)的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息,；有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門,，舉報污染大氣環(huán)境的單位和個人。



 三大問題仍須破解



 ——要用考核約束政府,。



 根據(jù)條例,，負(fù)責(zé)大氣污染防治的政府主要部門包括，市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市市政市容委,、市交通委,、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局,。



 “既然強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的基本原則,，條例考核就要體現(xiàn)約束政府，但這方面體現(xiàn)較弱,。部門間各管一攤,，在協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法上需出臺細(xì)則保障執(zhí)法的落實?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員,、九三學(xué)社北京市人資環(huán)境委的主任閔慶文接受采訪時建議，除約束企業(yè)外,，參考計劃生育政策執(zhí)行力度,，研究“行政首長負(fù)責(zé)”“一票否決”等政策，對行政領(lǐng)導(dǎo)考核,。



 ——科研支持北京周邊,。



 大氣污染治理須區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控,，但條例作為地方立法,，無法約束周邊省區(qū)市。閔慶文說,，北京市生態(tài)問題重要影響區(qū)域涉及天津,、河北大多數(shù)地方以及內(nèi)蒙古、山西,、山東等一些地方,，大約190多個縣市，建議北京在科研項目投入上,，傾斜研究周邊省區(qū)市生態(tài)環(huán)境問題,，首都人才也可向周邊生態(tài)功能區(qū)派遣。



 ——制定環(huán)?？傮w規(guī)劃。



 今年北京市兩會提出“修編城市總體規(guī)劃”,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南建議,，相關(guān)部門考慮同時制定北京市“環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”，用環(huán)境保護(hù)指標(biāo)約束首都發(fā)展,，用紅線引導(dǎo)首都發(fā)展,，杜絕“攤大餅”?！氨本┬杪氏葞ь^組織區(qū)域污染治理,，就地消滅污染產(chǎn)業(yè),，不能轉(zhuǎn)移。污染是區(qū)域性的,、跨區(qū)域性的,，企業(yè)即使搬離行政區(qū)域，也會向周邊擴(kuò)散再反過來影響本地,，污染源必須就地消除,。”他說,。