-企業(yè)破產(chǎn)法草案審議四焦點(diǎn)-

10月24日上午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議企業(yè)破產(chǎn)法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）,。由于破產(chǎn)法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊重要性,，常委會(huì)組成人員及列席的專(zhuān)委會(huì)委員、全國(guó)人大代表都非常重視,，大家紛紛表示,，草案二審稿吸收了方方面面的好意見(jiàn)，有很大進(jìn)步,，比一審稿更切合國(guó)情,、更符合實(shí)際、更具有可行性,。同時(shí)他們也提出了進(jìn)一步修改意見(jiàn),。



 保護(hù)職工權(quán)益也要避免銀行風(fēng)險(xiǎn)



 有委員說(shuō)，草案二審稿突出的特點(diǎn)之一是在維護(hù)職工合法權(quán)益,、保證社會(huì)穩(wěn)定方面有較好的表達(dá),。比如第一百二十七條，把破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用,，作為優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后的第一順序來(lái)清償。



 還有委員說(shuō),，二審稿排除爭(zhēng)議,，將破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資和社保費(fèi)放在了擔(dān)保債權(quán)之前清償，這是這次立法中很大的突破,。這一條規(guī)定對(duì)保證破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義非常重大,。



 也有委員說(shuō),，近20年來(lái)我們國(guó)家的法律一直規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時(shí)有擔(dān)保的債權(quán)列為優(yōu)先清償，現(xiàn)在的修改,，是一個(gè)很大的變化,，其基本意圖非常好，主要是保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在實(shí)際生活中,，有擔(dān)保的債權(quán)人主要是銀行。草案在加大了對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度之后,，帶來(lái)的直接后果就是銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大了,。這樣，銀行必然提高融資成本和條件,，在貸款方面更為謹(jǐn)慎,，相應(yīng)地必然會(huì)造成企業(yè)貸款難。這是一個(gè)兩難選擇問(wèn)題,。這方面的修改在加大保護(hù)職工權(quán)益力度的同時(shí)一定要把握好度,。



 應(yīng)否對(duì)個(gè)人破產(chǎn)作出規(guī)定



 有委員說(shuō)，這也是長(zhǎng)期爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn),?？偟膩?lái)看，從國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法（試行）到今天企業(yè)破產(chǎn)法草案二審稿確定的各種所有制法人企業(yè)破產(chǎn),，確實(shí)是一個(gè)很大進(jìn)步,，符合我國(guó)目前財(cái)產(chǎn)登記制度和誠(chéng)信機(jī)制不夠健全的國(guó)情，基本上是可行的,。但是,，按照物權(quán)法草案，財(cái)產(chǎn)登記和誠(chéng)信是必須做到的,，而且物權(quán)法草案確定了該法適用于法人和自然人,。企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)是真正意義上,、名副其實(shí)的企業(yè)破產(chǎn)法，而不局限于法人企業(yè)破產(chǎn)法,。這樣才更符合完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。



 有委員則贊成對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍所作的調(diào)整，即刪去合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等主體,，使適用范圍定位在承擔(dān)有限責(zé)任的各種所有制企業(yè)法人上。



 關(guān)于逃廢債,，“大船擱淺,，舢板逃生”和“丟卒保帥”都應(yīng)管



 有委員說(shuō)，一些國(guó)有企業(yè)的逃廢債辦法是“大船擱淺,，舢板逃生”,，把優(yōu)良的資產(chǎn)集中到一個(gè)新的企業(yè)，把這個(gè)企業(yè)搞好了,，上市了,，壞的不良資產(chǎn)讓國(guó)家核銷(xiāo)。非國(guó)有制企業(yè)也會(huì)破產(chǎn),，特別是一些集團(tuán)公司,，他們采取的辦法是“丟卒保帥”,，就把不良資產(chǎn)都放在子公司中,，最后把子公司破產(chǎn)了，集團(tuán)公司保住了,。以后,，申請(qǐng)破產(chǎn)的情況就多了，要防止利用逃廢債,、甩包袱,，掩蓋經(jīng)營(yíng)漏洞、解脫財(cái)務(wù)危機(jī)甚至掩蓋自己的犯罪,。防止逃廢債的問(wèn)題是破產(chǎn)中的一個(gè)要害問(wèn)題,，一定要在破產(chǎn)法中解決好。



 關(guān)于破產(chǎn)人法律責(zé)任問(wèn)題



 有委員說(shuō),，草案一審稿在法律責(zé)任方面規(guī)定,，破產(chǎn)后不得有高消費(fèi)行為或者投資行為，現(xiàn)在第一百三十九條卻規(guī)定為“……五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事,、經(jīng)理或者其他經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)”,。沒(méi)有一個(gè)關(guān)于高消費(fèi)行為的控制條文，這樣的規(guī)定過(guò)于寬松,，使某些人輕易宣告破產(chǎn),。破產(chǎn)后,，還可以很風(fēng)光地生活。



 有委員說(shuō),，公司老板們把財(cái)產(chǎn),、資金通過(guò)洗錢(qián)等種種辦法轉(zhuǎn)移到國(guó)外，導(dǎo)致公司破產(chǎn),，那么如何把這些財(cái)產(chǎn)追回來(lái),，能不能在幾年內(nèi)限制不得移到國(guó)外？不得高消費(fèi),？這是一個(gè)很受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,。

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