-企業(yè)破產(chǎn)法草案審議四焦點(diǎn)-

10月24日上午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議企業(yè)破產(chǎn)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案）,。由于破產(chǎn)法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊重要性,，常委會(huì)組成人員及列席的專委會(huì)委員、全國(guó)人大代表都非常重視,，大家紛紛表示,，草案二審稿吸收了方方面面的好意見，有很大進(jìn)步,，比一審稿更切合國(guó)情,、更符合實(shí)際、更具有可行性,。同時(shí)他們也提出了進(jìn)一步修改意見,。



 保護(hù)職工權(quán)益也要避免銀行風(fēng)險(xiǎn)



 有委員說(shuō)，草案二審稿突出的特點(diǎn)之一是在維護(hù)職工合法權(quán)益,、保證社會(huì)穩(wěn)定方面有較好的表達(dá)。比如第一百二十七條,，把破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用,，作為優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后的第一順序來(lái)清償,。



 還有委員說(shuō)，二審稿排除爭(zhēng)議,，將破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資和社保費(fèi)放在了擔(dān)保債權(quán)之前清償,，這是這次立法中很大的突破。這一條規(guī)定對(duì)保證破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，意義非常重大。



 也有委員說(shuō)，近20年來(lái)我們國(guó)家的法律一直規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時(shí)有擔(dān)保的債權(quán)列為優(yōu)先清償,，現(xiàn)在的修改,，是一個(gè)很大的變化，其基本意圖非常好,，主要是保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在實(shí)際生活中，有擔(dān)保的債權(quán)人主要是銀行,。草案在加大了對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度之后,，帶來(lái)的直接后果就是銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大了。這樣,，銀行必然提高融資成本和條件,，在貸款方面更為謹(jǐn)慎，相應(yīng)地必然會(huì)造成企業(yè)貸款難,。這是一個(gè)兩難選擇問題,。這方面的修改在加大保護(hù)職工權(quán)益力度的同時(shí)一定要把握好度。



 應(yīng)否對(duì)個(gè)人破產(chǎn)作出規(guī)定



 有委員說(shuō),，這也是長(zhǎng)期爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn),。總的來(lái)看,，從國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法（試行）到今天企業(yè)破產(chǎn)法草案二審稿確定的各種所有制法人企業(yè)破產(chǎn),，確實(shí)是一個(gè)很大進(jìn)步，符合我國(guó)目前財(cái)產(chǎn)登記制度和誠(chéng)信機(jī)制不夠健全的國(guó)情,，基本上是可行的,。但是，按照物權(quán)法草案,，財(cái)產(chǎn)登記和誠(chéng)信是必須做到的,，而且物權(quán)法草案確定了該法適用于法人和自然人。企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)是真正意義上,、名副其實(shí)的企業(yè)破產(chǎn)法,，而不局限于法人企業(yè)破產(chǎn)法。這樣才更符合完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。



 有委員則贊成對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍所作的調(diào)整,，即刪去合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等主體,，使適用范圍定位在承擔(dān)有限責(zé)任的各種所有制企業(yè)法人上,。



 關(guān)于逃廢債，“大船擱淺,，舢板逃生”和“丟卒保帥”都應(yīng)管



 有委員說(shuō),，一些國(guó)有企業(yè)的逃廢債辦法是“大船擱淺，舢板逃生”，把優(yōu)良的資產(chǎn)集中到一個(gè)新的企業(yè),，把這個(gè)企業(yè)搞好了,，上市了，壞的不良資產(chǎn)讓國(guó)家核銷,。非國(guó)有制企業(yè)也會(huì)破產(chǎn),，特別是一些集團(tuán)公司，他們采取的辦法是“丟卒保帥”,，就把不良資產(chǎn)都放在子公司中,，最后把子公司破產(chǎn)了，集團(tuán)公司保住了,。以后,，申請(qǐng)破產(chǎn)的情況就多了，要防止利用逃廢債,、甩包袱,，掩蓋經(jīng)營(yíng)漏洞、解脫財(cái)務(wù)危機(jī)甚至掩蓋自己的犯罪,。防止逃廢債的問題是破產(chǎn)中的一個(gè)要害問題,，一定要在破產(chǎn)法中解決好。



 關(guān)于破產(chǎn)人法律責(zé)任問題



 有委員說(shuō),，草案一審稿在法律責(zé)任方面規(guī)定,，破產(chǎn)后不得有高消費(fèi)行為或者投資行為，現(xiàn)在第一百三十九條卻規(guī)定為“……五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事,、經(jīng)理或者其他經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)”,。沒有一個(gè)關(guān)于高消費(fèi)行為的控制條文，這樣的規(guī)定過(guò)于寬松,，使某些人輕易宣告破產(chǎn),。破產(chǎn)后，還可以很風(fēng)光地生活,。



 有委員說(shuō),，公司老板們把財(cái)產(chǎn)、資金通過(guò)洗錢等種種辦法轉(zhuǎn)移到國(guó)外,，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，那么如何把這些財(cái)產(chǎn)追回來(lái),，能不能在幾年內(nèi)限制不得移到國(guó)外,？不得高消費(fèi)？這是一個(gè)很受社會(huì)關(guān)注的問題,。

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