全國(guó)人大代表-民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐-

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)10日召開(kāi)全體會(huì)議,，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,。對(duì)于立法這一人大常委會(huì)的核心工作，人大代表們各抒己見(jiàn),，談?wù)摿俗约貉壑械男绿剿?、新進(jìn)展和新亮點(diǎn)。



 【民主立法】全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō),，去年她所在的街道被列為全國(guó)人大常委會(huì)法工委4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一,，而且是唯一一個(gè)街道試點(diǎn)?！叭ツ耆珖?guó)人大常委會(huì)法工委辦公室多次到街道調(diào)研,，聽(tīng)取了反家庭暴力法等五部法律法規(guī)的基層意見(jiàn)，和群眾面對(duì)面交流,，這讓大家感到很有參與感和成就感,。”



 朱國(guó)萍代表表示,，群眾在面對(duì)面交流中提出的一些意見(jiàn)建議,，比如說(shuō)“反家暴不僅僅針對(duì)婦女兒童，還有老人”等內(nèi)容,，在立法中得到了體現(xiàn),。“原來(lái)我們感覺(jué)立法工作與基層百姓很遙遠(yuǎn),，現(xiàn)在變得離我們很近,。我要為在基層設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)的做法點(diǎn)個(gè)贊?！?


 全國(guó)人大代表,、上海經(jīng)信委副主任邵志清說(shuō)，原來(lái)在推動(dòng)公民有序參與立法的過(guò)程中,，比較多的做法是法律草案公布后希望大家提意見(jiàn),。“光這一點(diǎn)還不夠,，希望以后是全程參與,，在公民的事前、事中,、事后參與方面,，步子邁得再大一點(diǎn)、快一點(diǎn),?！?


 【科學(xué)立法】全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林蔭茂說(shuō),，去年全國(guó)人大常委嘗試了“打包立法”這個(gè)新方法,，即針對(duì)多部法律中涉及部分條款有同類內(nèi)容的修改，不是一部一部修改,，而是“打包”修訂,。比如,，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革方面，要取消下放一批審批項(xiàng)目,，就涉及多部法律的修改,。



 “具體操作中，既有打包一次提交,，又經(jīng)過(guò)梳理分類,，分包,、拆包,。這體現(xiàn)了科學(xué)立法的態(tài)度和進(jìn)步?！绷质a茂說(shuō),。



 全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員,、商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉,，全程參與了電子商務(wù)立法工作。她介紹說(shuō),，這項(xiàng)工作2013年底啟動(dòng),，2014年做了大量調(diào)研工作，出了很多的專題報(bào)告,，還有上海,、浙江、江蘇等地方人大共同參與,。



 “最終的版本經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,，提交給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委預(yù)審后，才列入2016年立法規(guī)劃,。這反映出人大在提高立法質(zhì)量上的努力,。”騫芳莉表示,。



 【人大主導(dǎo)立法】“昨天我們聽(tīng)了慈善法的審議說(shuō)明,，慈善法是由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)自主起草，然后提交大會(huì)審議的,。而在之前,，一般的法律草案都是由政府來(lái)牽頭起草的?！绷质a茂代表說(shuō),。



 林蔭茂說(shuō)，十八屆三中,、四中全會(huì)都提出,，要加強(qiáng)人大對(duì)立法的主導(dǎo)作用,，這有利于防止部門利益的法制化?！斑@次提交的慈善法和去年提交的立法法修正案不同,。立法法是人大自己的工作，而且是修正案,。慈善法則是社會(huì)領(lǐng)域的全新立法,，需要做方方面面的協(xié)調(diào)工作，這是一個(gè)很重要的探索,?！?


 全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員,、中國(guó)科學(xué)院院士顧逸東認(rèn)為,，以后的立法工作要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的作用，但同時(shí)要增加人大直接起草的比例,，建立一支由全國(guó)人大常委會(huì)和各個(gè)專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,，由專業(yè)法律研究機(jī)構(gòu)以及重要的智庫(kù)、專家等構(gòu)成的立法支撐隊(duì)伍,。

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