• 【發(fā)布單位】作者：周娜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-12 16:38:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》出臺-

在建設(shè)勞務(wù)市場上,，施工企業(yè)非法分包勞務(wù),、包工頭隨意招用民工、惡意拖欠民工工資的情況屢見不鮮……記者日前從杭州市建委獲悉,，這些情況將有新的解決辦法,。杭州市日前已頒布第224號市長令，將于今年11月1日起正式實施《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》,?！豆芾磙k法》對杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動、建筑業(yè)企業(yè)勞動用工以及相關(guān)進行監(jiān)督管理,。該辦法成為我國首個以市長令形式為建設(shè)勞務(wù)立規(guī),。



 由此，杭州建設(shè)勞務(wù)市場就沒有“包工頭”生存的空間了,，取而代之的是一大批有資質(zhì),、有素質(zhì)、有監(jiān)管,、有勞動者合法權(quán)益保障的勞務(wù)分包企業(yè),。由此，民工的合法權(quán)益又多了一層保護傘,。



 建筑市場不再由包工頭唱主角,，包工頭將集體下崗



 杭州現(xiàn)有1200多家建筑施工企業(yè)。來自全國各地的民工有30多萬人,，在市區(qū)大大小小1300多個建設(shè)工地從事工程建設(shè),。施工企業(yè)勞務(wù)發(fā)包找“包工頭”，民工來杭“打工”也找“包工頭”,，“包工頭”充斥著建筑市場,。 然而,，幾乎所有的“包工頭”，都是利用老鄉(xiāng),、熟人的關(guān)系,，簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作,。這樣一來,，民工與施工企業(yè)既不簽訂勞動合同，也不辦理社保關(guān)系的現(xiàn)象也就成了家常便飯,。等到工程結(jié)算要工錢,，工傷要求補償醫(yī)藥肥、撫恤費時,，“包工頭”能拖則拖,，能賴就賴，讓許多民工有苦說不出,。有關(guān)資料顯示，到目前為止,，企業(yè)與民工的勞工合同簽訂率還不到50%



 即將實施的《管理辦法》對“包工頭”作了禁止,。禁止施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人，禁止建設(shè)單位直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人,，禁止個人承接勞務(wù)分包工程業(yè)務(wù),。如果施工總承包企業(yè)沒有將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)對外發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，而參與施工的人員又不是其本單位職工,，就可以認(rèn)定其將勞務(wù)作業(yè)違法分包給“包工頭”,，依法以違法分包進行處罰。對于違法將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”的行為,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，有關(guān)部門將對其進行工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,，還將吊銷資質(zhì)證書,。而對于接受違法分包的“包工頭”，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款,。



 勞務(wù)分包企業(yè)將取代“包工頭,，實行勞務(wù)交易公開化透明化



 《管理辦法》實施后，勞務(wù)分包企業(yè)將取代“包工頭”,?！豆芾磙k法》規(guī)定建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包應(yīng)當(dāng)進入建筑業(yè)勞務(wù)交易中心公開發(fā)布信息并進行公開交易。勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的示范文本訂立勞務(wù)分包合同,，并在分包合同訂立后7個工作日內(nèi),，到建設(shè)行政主管部門辦理分包合同備案手續(xù),。



 《管理辦法》要求對建筑業(yè)民工進行“實名制”管理。自行完成勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所承接的工程開工前,，將參與施工作業(yè)的勞動者名冊,、職業(yè)資格證書、社會保險繳納憑證等相關(guān)資料報建設(shè)行政主管部門備案,。勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當(dāng)在辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)的同時,，將參與施工作業(yè)的勞動者名冊、職業(yè)資格證書,、社會保險繳納憑證等相關(guān)資料報建設(shè)行政主管部門備案,。



 對于違反《管理辦法》規(guī)定，不進行勞務(wù)分包合同備案和人員備案的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以500元以上5000元以下的罰款。



 杭州市建委副主任袁建進表示,，勞務(wù)交易公開化后,，以往由“包工頭”暗箱操作帶來的建設(shè)工地民工多少人、張三李四從何來誰也說不清,，出了拖欠民工工資等問題找不到人的混亂狀況將會得到改善,。



 勞務(wù)分包企業(yè)后，勞動者有以下義務(wù)及權(quán)利



 取得職業(yè)資格方能上崗



 正是由于“包工頭”式普遍的非法用工作怪,，讓不少人對于安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量又蒙上了一層疑慮,。如今，不少企業(yè)對“包工頭”帶來的民工的培訓(xùn)并不重視,，大量民工未經(jīng)任何培訓(xùn)就被“包工頭”帶入建筑工地干活,。有數(shù)據(jù)顯示，在杭州從事建筑企業(yè)的30多萬民工中,，一線操作人員持證上崗率不到10%,。



 《管理辦法》強調(diào)勞動者必須依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格方能上崗。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對勞動者上崗前安全生產(chǎn)以及職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn),。從事建筑業(yè)施工管理的人員和從事技術(shù)工種的作業(yè)人員必須依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方能上崗,，從事特種作業(yè)的人員還應(yīng)依法取得特種作業(yè)操作資格證。



 勞動者的工資將得到優(yōu)先保證



 盡管建設(shè)和勞動部門屢次大規(guī)模查處,，但拖欠工資行為還是屢禁不止,。今年1-8月份，杭州市建筑企業(yè)累計發(fā)生拖欠工資投訴就有99起993人,，涉及工資額達839.331萬元,。



 究其根源，除了“包工頭”用工造成拖欠工資外,，還在于勞動合同簽訂率低,，或者勞動合同對工資支付時間,、支付方式、意外傷害賠償以及違約責(zé)任等方面約定不明,。另一方面,，建設(shè)單位或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包方拖欠勞務(wù)分包工程款，也是造成拖欠勞動者工資的重要因素,。



 《管理辦法》對此也作了相關(guān)規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者簽訂勞動合同,。勞動合同除雙方約定的內(nèi)容外，必須對合同期限,、勞動崗位,、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間等內(nèi)容作出明確規(guī)定,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定,，按時足額支付勞動者工資，不得以任何理由克扣或無故拖欠勞動者工資,。



 另外,，為了進一步保障工資支付，《管理辦法》設(shè)立了先行墊付工資制度,。第二十一條還規(guī)定：“因建設(shè)單位未與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人結(jié)清工程款,，或者因勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人未與勞務(wù)作業(yè)承包人結(jié)清勞務(wù)工程款，致使勞務(wù)作業(yè)承包人拖欠勞動者工資的,，建設(shè)單位、勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付勞動者工資,。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的勞務(wù)工程款為限,。”



 申辦勞務(wù)分包企業(yè)要具備以下幾個條件



 申辦勞務(wù)分包企業(yè)基礎(chǔ)條件主要有5項：即已經(jīng)申領(lǐng)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,；具有與其資質(zhì)等級相對應(yīng)的注冊資本金,；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱；應(yīng)具有與其資質(zhì)等級相對應(yīng)的一定數(shù)量的技術(shù)工人,，其中初,、中、高級工要達到一定比例,；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率符合要求,；具有與分包作業(yè)范圍相適應(yīng)的機具。



 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有木工作業(yè),、砌筑作業(yè),、抹灰作業(yè)、石制作業(yè),、油漆作業(yè),、鋼筋作業(yè),、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè),、模板作業(yè),、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè),、鈑金作業(yè),、架線作業(yè)等13類。



 若要在杭州市新建勞務(wù)分包企業(yè),，要有以下程序：首先是向住地所在區(qū)工商行政管理局申請注冊,，申領(lǐng)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。其次是在領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后,，可向企業(yè)注冊所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申報勞務(wù)分包資質(zhì),，各區(qū)建設(shè)行政主管部門對企業(yè)申報資料進行初審，提出初審意見,，并將初審意見正式行文,，會同申報資料、匯總資料一并上報杭州市建設(shè)委員會(長生路9號,，咨詢電話：0571-87021906),。相關(guān)紙質(zhì)表格可在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)(www.cein.gov.cn)下載。



 杭州市鼓勵和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展有新策



 杭州市建委表示,，《管理辦法》實施后,，還將簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),。新申辦勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的企業(yè),，可隨時直接向各區(qū)政府建設(shè)行政主管部門申請，經(jīng)初審后,，報市建設(shè)行政主管部門即時審批,，方便申請者。



 此外,，還將適當(dāng)降低資質(zhì)申請條件：凡技術(shù)等級工人人數(shù)和持證上崗率未達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，對其審批條件可暫時放寬至相應(yīng)類別及等級標(biāo)準(zhǔn)要求人數(shù)的80%，同一人可同時持有三個不同工種的技術(shù)工人上崗證書,，勞務(wù)企業(yè)招用的民工,，可先行參加工傷保險。



 （文章原載浙江在線）