• 【發(fā)布單位】作者：周娜
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• 【發(fā)布日期】2005-10-12 16:38:47
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《杭州市建設工程勞務管理辦法》出臺-

在建設勞務市場上,，施工企業(yè)非法分包勞務、包工頭隨意招用民工,、惡意拖欠民工工資的情況屢見不鮮……記者日前從杭州市建委獲悉,，這些情況將有新的解決辦法。杭州市日前已頒布第224號市長令,，將于今年11月1日起正式實施《杭州市建設工程勞務管理辦法》?！豆芾磙k法》對杭州市市區(qū)范圍內的建設工程勞務作業(yè)承發(fā)包活動,、建筑業(yè)企業(yè)勞動用工以及相關進行監(jiān)督管理。該辦法成為我國首個以市長令形式為建設勞務立規(guī),。



 由此,，杭州建設勞務市場就沒有“包工頭”生存的空間了，取而代之的是一大批有資質,、有素質,、有監(jiān)管、有勞動者合法權益保障的勞務分包企業(yè),。由此,，民工的合法權益又多了一層保護傘。



 建筑市場不再由包工頭唱主角,，包工頭將集體下崗



 杭州現(xiàn)有1200多家建筑施工企業(yè),。來自全國各地的民工有30多萬人，在市區(qū)大大小小1300多個建設工地從事工程建設,。施工企業(yè)勞務發(fā)包找“包工頭”,，民工來杭“打工”也找“包工頭”,，“包工頭”充斥著建筑市場。 然而,，幾乎所有的“包工頭”,，都是利用老鄉(xiāng)、熟人的關系,，簽訂內部承包協(xié)議,，分包勞務工作。這樣一來,，民工與施工企業(yè)既不簽訂勞動合同,，也不辦理社保關系的現(xiàn)象也就成了家常便飯。等到工程結算要工錢,，工傷要求補償醫(yī)藥肥,、撫恤費時，“包工頭”能拖則拖,，能賴就賴,，讓許多民工有苦說不出。有關資料顯示,，到目前為止,，企業(yè)與民工的勞工合同簽訂率還不到50%



 即將實施的《管理辦法》對“包工頭”作了禁止。禁止施工總承包企業(yè)將勞務作業(yè)發(fā)包給無資質的企業(yè)或個人,，禁止建設單位直接指定勞務作業(yè)承包人,，禁止個人承接勞務分包工程業(yè)務。如果施工總承包企業(yè)沒有將其所承包工程中的勞務作業(yè)對外發(fā)包給有資質的勞務企業(yè),，而參與施工的人員又不是其本單位職工,，就可以認定其將勞務作業(yè)違法分包給“包工頭”，依法以違法分包進行處罰,。對于違法將勞務作業(yè)分包給“包工頭”的行為,，根據(jù)有關規(guī)定，有關部門將對其進行工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款,。情節(jié)嚴重的,，還將吊銷資質證書。而對于接受違法分包的“包工頭”,，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款,。



 勞務分包企業(yè)將取代“包工頭，實行勞務交易公開化透明化



 《管理辦法》實施后,，勞務分包企業(yè)將取代“包工頭”,。《管理辦法》規(guī)定建設工程勞務作業(yè)發(fā)包應當進入建筑業(yè)勞務交易中心公開發(fā)布信息并進行公開交易,。勞務作業(yè)承發(fā)包雙方應當按照國家規(guī)定的示范文本訂立勞務分包合同,，并在分包合同訂立后7個工作日內,，到建設行政主管部門辦理分包合同備案手續(xù)。



 《管理辦法》要求對建筑業(yè)民工進行“實名制”管理,。自行完成勞務作業(yè)的施工總承包企業(yè)應當在所承接的工程開工前,，將參與施工作業(yè)的勞動者名冊、職業(yè)資格證書,、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案,。勞務作業(yè)承包人應當在辦理勞務分包合同備案手續(xù)的同時，將參與施工作業(yè)的勞動者名冊,、職業(yè)資格證書,、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。



 對于違反《管理辦法》規(guī)定,，不進行勞務分包合同備案和人員備案的,，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款,。



 杭州市建委副主任袁建進表示,，勞務交易公開化后，以往由“包工頭”暗箱操作帶來的建設工地民工多少人,、張三李四從何來誰也說不清,，出了拖欠民工工資等問題找不到人的混亂狀況將會得到改善。



 勞務分包企業(yè)后,，勞動者有以下義務及權利



 取得職業(yè)資格方能上崗



 正是由于“包工頭”式普遍的非法用工作怪,，讓不少人對于安全生產和工程質量又蒙上了一層疑慮。如今,，不少企業(yè)對“包工頭”帶來的民工的培訓并不重視,，大量民工未經任何培訓就被“包工頭”帶入建筑工地干活。有數(shù)據(jù)顯示,，在杭州從事建筑企業(yè)的30多萬民工中，一線操作人員持證上崗率不到10%,。



 《管理辦法》強調勞動者必須依法取得相應的職業(yè)資格方能上崗,。建筑業(yè)企業(yè)應當加強對勞動者上崗前安全生產以及職業(yè)技能等方面的教育培訓。從事建筑業(yè)施工管理的人員和從事技術工種的作業(yè)人員必須依法取得相應的職業(yè)資格證書方能上崗,，從事特種作業(yè)的人員還應依法取得特種作業(yè)操作資格證,。



 勞動者的工資將得到優(yōu)先保證



 盡管建設和勞動部門屢次大規(guī)模查處，但拖欠工資行為還是屢禁不止,。今年1-8月份,，杭州市建筑企業(yè)累計發(fā)生拖欠工資投訴就有99起993人，涉及工資額達839.331萬元,。



 究其根源,，除了“包工頭”用工造成拖欠工資外,，還在于勞動合同簽訂率低，或者勞動合同對工資支付時間,、支付方式,、意外傷害賠償以及違約責任等方面約定不明。另一方面,，建設單位或者勞務作業(yè)發(fā)包方拖欠勞務分包工程款,，也是造成拖欠勞動者工資的重要因素。



 《管理辦法》對此也作了相關規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應當依法與勞動者簽訂勞動合同,。勞動合同除雙方約定的內容外,，必須對合同期限、勞動崗位,、工資支付標準,、支付形式和支付時間等內容作出明確規(guī)定。建筑業(yè)企業(yè)應當按照勞動合同的約定,，按時足額支付勞動者工資,，不得以任何理由克扣或無故拖欠勞動者工資。



 另外,，為了進一步保障工資支付,，《管理辦法》設立了先行墊付工資制度。第二十一條還規(guī)定：“因建設單位未與勞務作業(yè)發(fā)包人結清工程款,，或者因勞務作業(yè)發(fā)包人未與勞務作業(yè)承包人結清勞務工程款,，致使勞務作業(yè)承包人拖欠勞動者工資的，建設單位,、勞務作業(yè)發(fā)包人應當先行墊付勞動者工資,。先行墊付的工資數(shù)額以未結清的勞務工程款為限?！?


 申辦勞務分包企業(yè)要具備以下幾個條件



 申辦勞務分包企業(yè)基礎條件主要有5項：即已經申領《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,；具有與其資質等級相對應的注冊資本金；技術負責人應具有相應的專業(yè)技術職稱,；應具有與其資質等級相對應的一定數(shù)量的技術工人,，其中初、中,、高級工要達到一定比例,；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率符合要求；具有與分包作業(yè)范圍相適應的機具,。



 勞務分包企業(yè)資質標準有木工作業(yè),、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè),、油漆作業(yè),、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè),、腳手架作業(yè),、模板作業(yè)、焊接作業(yè),、水暖電安裝作業(yè),、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等13類,。



 若要在杭州市新建勞務分包企業(yè),，要有以下程序：首先是向住地所在區(qū)工商行政管理局申請注冊，申領《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,。其次是在領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后,，可向企業(yè)注冊所在區(qū)建設行政主管部門申報勞務分包資質，各區(qū)建設行政主管部門對企業(yè)申報資料進行初審,，提出初審意見,，并將初審意見正式行文，會同申報資料,、匯總資料一并上報杭州市建設委員會(長生路9號,，咨詢電話：0571-87021906)。相關紙質表格可在中國工程建設信息網(www.cein.gov.cn)下載,。



 杭州市鼓勵和扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展有新策



 杭州市建委表示,，《管理辦法》實施后，還將簡化建筑勞務分包企業(yè)資質審批程序,，多渠道建立和發(fā)展勞務分包企業(yè),。新申辦勞務分包企業(yè)資質的企業(yè)，可隨時直接向各區(qū)政府建設行政主管部門申請,，經初審后,，報市建設行政主管部門即時審批，方便申請者,。



 此外,，還將適當降低資質申請條件：凡技術等級工人人數(shù)和持證上崗率未達到資質標準要求的，對其審批條件可暫時放寬至相應類別及等級標準要求人數(shù)的80%,，同一人可同時持有三個不同工種的技術工人上崗證書，勞務企業(yè)招用的民工,，可先行參加工傷保險,。



 （文章原載浙江在線）