• 【發(fā)布單位】作者：周娜
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• 【發(fā)布日期】2005-10-12 16:38:47
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》出臺(tái)-

在建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)上，施工企業(yè)非法分包勞務(wù),、包工頭隨意招用民工,、惡意拖欠民工工資的情況屢見(jiàn)不鮮……記者日前從杭州市建委獲悉，這些情況將有新的解決辦法,。杭州市日前已頒布第224號(hào)市長(zhǎng)令,，將于今年11月1日起正式實(shí)施《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》?！豆芾磙k法》對(duì)杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動(dòng),、建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工以及相關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理。該辦法成為我國(guó)首個(gè)以市長(zhǎng)令形式為建設(shè)勞務(wù)立規(guī),。



 由此,，杭州建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)就沒(méi)有“包工頭”生存的空間了，取而代之的是一大批有資質(zhì),、有素質(zhì)、有監(jiān)管,、有勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的勞務(wù)分包企業(yè),。由此,，民工的合法權(quán)益又多了一層保護(hù)傘。



 建筑市場(chǎng)不再由包工頭唱主角,，包工頭將集體下崗



 杭州現(xiàn)有1200多家建筑施工企業(yè),。來(lái)自全國(guó)各地的民工有30多萬(wàn)人，在市區(qū)大大小小1300多個(gè)建設(shè)工地從事工程建設(shè),。施工企業(yè)勞務(wù)發(fā)包找“包工頭”,，民工來(lái)杭“打工”也找“包工頭”，“包工頭”充斥著建筑市場(chǎng),。 然而,，幾乎所有的“包工頭”，都是利用老鄉(xiāng),、熟人的關(guān)系,，簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作,。這樣一來(lái),，民工與施工企業(yè)既不簽訂勞動(dòng)合同，也不辦理社保關(guān)系的現(xiàn)象也就成了家常便飯,。等到工程結(jié)算要工錢,，工傷要求補(bǔ)償醫(yī)藥肥、撫恤費(fèi)時(shí),，“包工頭”能拖則拖,，能賴就賴，讓許多民工有苦說(shuō)不出,。有關(guān)資料顯示,，到目前為止，企業(yè)與民工的勞工合同簽訂率還不到50%



 即將實(shí)施的《管理辦法》對(duì)“包工頭”作了禁止,。禁止施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人,，禁止建設(shè)單位直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，禁止個(gè)人承接勞務(wù)分包工程業(yè)務(wù),。如果施工總承包企業(yè)沒(méi)有將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)對(duì)外發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),，而參與施工的人員又不是其本單位職工，就可以認(rèn)定其將勞務(wù)作業(yè)違法分包給“包工頭”,，依法以違法分包進(jìn)行處罰,。對(duì)于違法將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，有關(guān)部門將對(duì)其進(jìn)行工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，還將吊銷資質(zhì)證書(shū)。而對(duì)于接受違法分包的“包工頭”,，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。



 勞務(wù)分包企業(yè)將取代“包工頭，實(shí)行勞務(wù)交易公開(kāi)化透明化



 《管理辦法》實(shí)施后,，勞務(wù)分包企業(yè)將取代“包工頭”,。《管理辦法》規(guī)定建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建筑業(yè)勞務(wù)交易中心公開(kāi)發(fā)布信息并進(jìn)行公開(kāi)交易,。勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的示范文本訂立勞務(wù)分包合同,，并在分包合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門辦理分包合同備案手續(xù),。



 《管理辦法》要求對(duì)建筑業(yè)民工進(jìn)行“實(shí)名制”管理,。自行完成勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所承接的工程開(kāi)工前，將參與施工作業(yè)的勞動(dòng)者名冊(cè),、職業(yè)資格證書(shū),、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當(dāng)在辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)的同時(shí),，將參與施工作業(yè)的勞動(dòng)者名冊(cè),、職業(yè)資格證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案,。



 對(duì)于違反《管理辦法》規(guī)定,，不進(jìn)行勞務(wù)分包合同備案和人員備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以500元以上5000元以下的罰款,。



 杭州市建委副主任袁建進(jìn)表示，勞務(wù)交易公開(kāi)化后,，以往由“包工頭”暗箱操作帶來(lái)的建設(shè)工地民工多少人,、張三李四從何來(lái)誰(shuí)也說(shuō)不清，出了拖欠民工工資等問(wèn)題找不到人的混亂狀況將會(huì)得到改善,。



 勞務(wù)分包企業(yè)后,，勞動(dòng)者有以下義務(wù)及權(quán)利



 取得職業(yè)資格方能上崗



 正是由于“包工頭”式普遍的非法用工作怪，讓不少人對(duì)于安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量又蒙上了一層疑慮,。如今,，不少企業(yè)對(duì)“包工頭”帶來(lái)的民工的培訓(xùn)并不重視，大量民工未經(jīng)任何培訓(xùn)就被“包工頭”帶入建筑工地干活,。有數(shù)據(jù)顯示,，在杭州從事建筑企業(yè)的30多萬(wàn)民工中，一線操作人員持證上崗率不到10%,。



 《管理辦法》強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格方能上崗,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者上崗前安全生產(chǎn)以及職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn),。從事建筑業(yè)施工管理的人員和從事技術(shù)工種的作業(yè)人員必須依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)方能上崗，從事特種作業(yè)的人員還應(yīng)依法取得特種作業(yè)操作資格證,。



 勞動(dòng)者的工資將得到優(yōu)先保證



 盡管建設(shè)和勞動(dòng)部門屢次大規(guī)模查處,，但拖欠工資行為還是屢禁不止。今年1-8月份,，杭州市建筑企業(yè)累計(jì)發(fā)生拖欠工資投訴就有99起993人，涉及工資額達(dá)839.331萬(wàn)元,。



 究其根源,，除了“包工頭”用工造成拖欠工資外，還在于勞動(dòng)合同簽訂率低,，或者勞動(dòng)合同對(duì)工資支付時(shí)間,、支付方式、意外傷害賠償以及違約責(zé)任等方面約定不明,。另一方面,，建設(shè)單位或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包方拖欠勞務(wù)分包工程款，也是造成拖欠勞動(dòng)者工資的重要因素,。



 《管理辦法》對(duì)此也作了相關(guān)規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,。勞動(dòng)合同除雙方約定的內(nèi)容外，必須對(duì)合同期限,、勞動(dòng)崗位,、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容作出明確規(guī)定,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定,，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得以任何理由克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資,。



 另外,，為了進(jìn)一步保障工資支付，《管理辦法》設(shè)立了先行墊付工資制度,。第二十一條還規(guī)定：“因建設(shè)單位未與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人結(jié)清工程款,，或者因勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人未與勞務(wù)作業(yè)承包人結(jié)清勞務(wù)工程款，致使勞務(wù)作業(yè)承包人拖欠勞動(dòng)者工資的,，建設(shè)單位,、勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付勞動(dòng)者工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的勞務(wù)工程款為限,?！?


 申辦勞務(wù)分包企業(yè)要具備以下幾個(gè)條件



 申辦勞務(wù)分包企業(yè)基礎(chǔ)條件主要有5項(xiàng)：即已經(jīng)申領(lǐng)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；具有與其資質(zhì)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的注冊(cè)資本金,；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱,；應(yīng)具有與其資質(zhì)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的一定數(shù)量的技術(shù)工人，其中初、中,、高級(jí)工要達(dá)到一定比例,；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率符合要求；具有與分包作業(yè)范圍相適應(yīng)的機(jī)具,。



 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有木工作業(yè),、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè),、石制作業(yè),、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè),、混凝土作業(yè),、腳手架作業(yè)、模板作業(yè),、焊接作業(yè),、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè),、架線作業(yè)等13類,。



 若要在杭州市新建勞務(wù)分包企業(yè)，要有以下程序：首先是向住地所在區(qū)工商行政管理局申請(qǐng)注冊(cè),，申領(lǐng)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。其次是在領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，可向企業(yè)注冊(cè)所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申報(bào)勞務(wù)分包資質(zhì),，各區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行初審,，提出初審意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)正式行文,，會(huì)同申報(bào)資料,、匯總資料一并上報(bào)杭州市建設(shè)委員會(huì)(長(zhǎng)生路9號(hào)，咨詢電話：0571-87021906),。相關(guān)紙質(zhì)表格可在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)(www.cein.gov.cn)下載,。



 杭州市鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展有新策



 杭州市建委表示，《管理辦法》實(shí)施后,，還將簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序,，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。新申辦勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的企業(yè),，可隨時(shí)直接向各區(qū)政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng),，經(jīng)初審后，報(bào)市建設(shè)行政主管部門即時(shí)審批,，方便申請(qǐng)者,。



 此外,，還將適當(dāng)降低資質(zhì)申請(qǐng)條件：凡技術(shù)等級(jí)工人人數(shù)和持證上崗率未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，對(duì)其審批條件可暫時(shí)放寬至相應(yīng)類別及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求人數(shù)的80%,，同一人可同時(shí)持有三個(gè)不同工種的技術(shù)工人上崗證書(shū),，勞務(wù)企業(yè)招用的民工，可先行參加工傷保險(xiǎn),。



 （文章原載浙江在線）