• 【發(fā)布單位】作者：李 盈
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• 【發(fā)布日期】2007-05-09 15:06:41
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》5月1日起實(shí)施-

《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2006年11月3日由北京市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，并已于2007年5月1日起施行,。這標(biāo)志著該市的燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作在制度化,、科學(xué)化和法制化上進(jìn)入了一個(gè)新的階段。



 《條例》分為總則,、規(guī)劃與建設(shè),、燃?xì)夤?yīng)與使用、燃?xì)庠O(shè)施與用氣設(shè)備管理,、應(yīng)急預(yù)案與事故處置,、法律責(zé)任和附則共七章五十三條?！稐l例》以維護(hù)社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為主線,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督檢查等制度,，明確了各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé),，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庥脩?hù)相互之間的權(quán)利和義務(wù)，加大了對(duì)燃?xì)膺`法行為處罰的力度,。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?、完善各?xiàng)管理制度、規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和使用行為,、提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí),、保障燃?xì)獍踩腿細(xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。特別是其中一些規(guī)定與群眾日常生活關(guān)系密切,，有必要對(duì)相關(guān)條款加以說(shuō)明,，以保證條例得到更準(zhǔn)確,、更充分地理解和執(zhí)行，也有利于群眾根據(jù)條例規(guī)定對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的行政行為和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督,。



 一,、住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定并公開(kāi)燃?xì)夤?yīng)方案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施,。



 據(jù)調(diào)查,，全市約有26.5萬(wàn)戶(hù)居民在入住樓房后還未通天然氣，其中入住10年以上的住戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的77.3%,，入住3至10年的住戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的22.7%,。這里有部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率較低的原因，也有產(chǎn)權(quán)相對(duì)分散缺乏組織籌措的原因,，但主要原因還是資金問(wèn)題和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未進(jìn)行配套建設(shè),。因此，《條例》第九條明確規(guī)定：“新建,、改建住宅建設(shè)項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同燃?xì)夤?yīng)企業(yè)確定燃?xì)夤?yīng)方案,。燃?xì)夤?yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括燃?xì)夤?yīng)方式,、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、過(guò)渡性燃?xì)夤?yīng)措施等內(nèi)容,。燃?xì)夤?yīng)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,。”“開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)燃?xì)夤?yīng)方案,，并在新建,、改建住宅建設(shè)項(xiàng)目的房屋銷(xiāo)售合同中明確燃?xì)夤?yīng)方式?！币箝_(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須確定燃?xì)夤?yīng)方案,，予以公開(kāi)，并寫(xiě)入房屋銷(xiāo)售合同,，以保證購(gòu)房者的知情權(quán)和選擇權(quán),。



 同時(shí)，《條例》第十條規(guī)定：“新建,、改建住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)夤?yīng)方案,，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施?！薄芭涮兹?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收,?！?


 二,、燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)有向用戶(hù)提供安全、穩(wěn)定供氣服務(wù)的義務(wù),。



 正常供氣關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益,，一旦停氣將給用戶(hù)帶來(lái)生產(chǎn)、生活上的不便,?！稐l例》第十八條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十七條作出規(guī)定：“燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供安全、穩(wěn)定,、質(zhì)量合格和價(jià)格合理的服務(wù),。”“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)未經(jīng)燃?xì)庑姓芾聿块T(mén)的批準(zhǔn),，不得擅自停業(yè),、歇業(yè)。確需停業(yè),、歇業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)供應(yīng)范圍內(nèi)的用戶(hù)作出妥善安排?！边@意味著燃?xì)夤?yīng)企業(yè)原則上不準(zhǔn)停業(yè),、歇業(yè)。確因特殊情況,，如經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題,、存在短時(shí)間難以消除的重大隱患等事由需要停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓芾聿块T(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),，說(shuō)明停業(yè)或者歇業(yè)的理由,、時(shí)間、解決用戶(hù)用氣的過(guò)渡措施等,。當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng),，對(duì)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的原因進(jìn)行分析，對(duì)確實(shí)有充足的理由停業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)及早確定新的具備資格的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)接管停業(yè)企業(yè)的供氣業(yè)務(wù),，并書(shū)面批準(zhǔn)其停業(yè)；對(duì)確實(shí)有理由歇業(yè)的,，并制定了解決用戶(hù)用氣的過(guò)渡措施的,，書(shū)面批準(zhǔn)其歇業(yè)。



 三,、燃?xì)夤?yīng)單位檢修作業(yè)影響供氣的應(yīng)當(dāng)提前予以公告,。



 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須按照國(guó)家、本市有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)赓|(zhì)量、壓力和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)連續(xù),、不間斷地供氣,，不能無(wú)故中斷供氣?！稐l例》第十九條第(六)項(xiàng)明確規(guī)定：“因例行檢修,、更換設(shè)施等情況，需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣時(shí),，應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域予以公告”,。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括停氣時(shí)間、原因,、恢復(fù)供氣的時(shí)間等,。公告的目的在于讓所有的用戶(hù)都能知曉何時(shí)停氣或者降壓，以及何時(shí)恢復(fù)供氣和壓力恢復(fù)正常,，以使用戶(hù)有時(shí)間檢查是否關(guān)掉灶前閥或者采取其他安全保障措施,，避免出現(xiàn)意外。



 四,、燃?xì)夤?yīng)單位對(duì)用戶(hù)的燃?xì)庠O(shè)施負(fù)有定期進(jìn)行免費(fèi)安全檢查的義務(wù),。



 由于燃?xì)庥脩?hù)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)、設(shè)施老化陳舊,、更新不及時(shí),、使用不合格的燃?xì)馄骶呒捌淞闩浼仍颍３Ｔ斐捎脷怆[患甚至發(fā)生安全事故,?！稐l例》總結(jié)了多年來(lái)我市部分燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在安全管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，在第二十條第（五）項(xiàng)中規(guī)定：“（燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)）建立燃?xì)庠O(shè)施安全巡檢制度,，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)用戶(hù)的燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行免費(fèi)安全檢查,，并作好安全檢查記錄,；發(fā)現(xiàn)用戶(hù)的燃?xì)庠O(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用戶(hù)及時(shí)消除”,。各燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行,、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中對(duì)燃?xì)庥脩?hù)設(shè)施安全檢查的作業(yè)周期、作業(yè)內(nèi)容和項(xiàng)目,、作業(yè)技術(shù)要求,、告知用戶(hù)等方面的原則要求，制定不低于該標(biāo)準(zhǔn)巡檢制度,，安排進(jìn)行用戶(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查作業(yè),。發(fā)現(xiàn)安全隱患，屬于用戶(hù)原因和責(zé)任范圍的，要下達(dá)隱患整改告知書(shū),，將存在的隱患和相應(yīng)的危害交代清楚,，由責(zé)任人簽字，督促整改,；屬于燃?xì)夤?yīng)單位原因和責(zé)任范圍的,，應(yīng)及時(shí)安排維修、搶修作業(yè),。



 五,、燃?xì)庥脩?hù)有正確使用燃?xì)狻⑴浜蠙z修作業(yè)和按時(shí)付費(fèi)等義務(wù),。



 天然氣供應(yīng)是典型的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè),，必須依托連接千家萬(wàn)戶(hù)的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施實(shí)現(xiàn)供應(yīng)。燃?xì)夤?yīng)單位對(duì)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施進(jìn)行維護(hù)和搶修,，是一種維護(hù)公共利益的行為,。同時(shí)燃?xì)馐且环N特殊的商品，使用燃?xì)獠坏Ц断鄳?yīng)的費(fèi)用,，還必須遵守用氣規(guī)范,，以保證個(gè)人及公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全?！稐l例》第二十六條規(guī)定：“燃?xì)庥脩?hù)和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)配合燃?xì)夤?yīng)單位對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行的維護(hù),、搶修作業(yè)以及查表、收費(fèi)等工作,?！薄叭?xì)庥脩?hù)應(yīng)當(dāng)按時(shí)支付燃?xì)赓M(fèi)，不得拖欠和拒絕支付”,。第二十七條規(guī)定：“燃?xì)庥脩?hù)應(yīng)當(dāng)在具備安全使用條件的場(chǎng)所正確使用燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備?！薄叭?xì)庥脩?hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施及用氣設(shè)備進(jìn)行日常檢查,，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施或者用氣設(shè)備異常、燃?xì)庑孤?、意外停氣時(shí),，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉閥門(mén)、開(kāi)窗通風(fēng),，禁止在現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用明火,、開(kāi)關(guān)電器、撥打電話,，并及時(shí)向燃?xì)夤?yīng)單位報(bào)修,。”



 六、管道燃?xì)庥脩?hù)需安裝,、改裝,、遷移、拆除室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)委托燃?xì)夤?yīng)單位實(shí)施作業(yè),。



 燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置和固定的管道等燃?xì)庠O(shè)施的拆除,、改裝,、遷移、安裝等行為,，都必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，并應(yīng)由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)完成；在作業(yè)施工完成后,，通氣前還要進(jìn)行驗(yàn)收備案,。為保證公眾安全，燃?xì)庥脩?hù)不能自行實(shí)施作業(yè),?！稐l例》第二十八條第（四）項(xiàng)對(duì)此作了禁止性規(guī)定。同時(shí)第二十九條第二款規(guī)定：“管道燃?xì)庥脩?hù)需安裝,、改裝,、遷移、拆除室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)委托燃?xì)夤?yīng)單位實(shí)施作業(yè),。用戶(hù)的要求符合規(guī)范要求的，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)依照服務(wù)承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施作業(yè),；用戶(hù)的要求不符合規(guī)范要求的,，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式告知理由，并提出合理建議,?！比?xì)夤?yīng)單位要落實(shí)相關(guān)的服務(wù)承諾，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和用戶(hù)的要求實(shí)施作業(yè),，并向用戶(hù)出具本單位的施工作業(yè)憑單和收費(fèi)票據(jù)。