• 【發(fā)布單位】作者：朱競?cè)?賀勇 余榮華
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-23 09:24:18
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

《北京市大氣污染防治條例》由市人大會議通過，將從3月1日起實施-首都治霾 立法約束-

核心閱讀



 “任意排污,，罰無上限,！”“用嚴格的法規(guī)，應對嚴峻的大氣環(huán)境,！”



 1月22日上午,，經(jīng)過三次審議的《北京市大氣污染防治條例》，提交北京市十四屆人大二次會議表決通過,。大屏幕上打出表決結(jié)果：659票贊成,，23票反對，14票棄權(quán),?！稐l例》明確，把“降低PM2.5濃度”作為大氣污染防治重點,，提出從源頭到末端全過程控制污染物排放,，加快削減污染物排放總量。



 打破常規(guī)：



 人大三次審議



 政協(xié)立法協(xié)商



 這部將于3月1日起實施的地方性法規(guī),，被稱為民生法,。它事關(guān)政府職責、首都未來,，事關(guān)每位市民的健康權(quán),、環(huán)境參與權(quán)，事關(guān)企業(yè)的發(fā)展權(quán),。



 《條例》的起草修改,，經(jīng)歷兩年打磨，三次審議,，一次協(xié)商,，廣泛聽取社會意見。首都平均6到7天一次的空氣重度污染,，使《條例》從2013年立法之初,，就廣受關(guān)注。



 《條例》由市政府起草,，專門班子研究污染成因、構(gòu)成,，總結(jié)經(jīng)驗,，借鑒國內(nèi)外治理措施,，結(jié)合制定《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，廣泛征求人民群眾,、市政府相關(guān)部門,、各區(qū)縣政府、企業(yè)及民間環(huán)保組織的意見,，認真聽取環(huán)保專家,、法律專家的意見，半年時間拿出草案,。



 人大三次審議破常規(guī),。一般情況下，省級人大常委會法規(guī)審議是“二審三通過”,。鑒于本《條例》的重要性,，北京市人大常委會打破原有規(guī)定，分別于去年7月,、9月,、11月進行了三次審議。針對審議意見,，工作機構(gòu)調(diào)研論證,，召開了各類座談會、論證臺,、聽證會多達20多次,，并深入實際，反復調(diào)研,。



 政協(xié)首次實行立法協(xié)商,。11月14日，北京市人大將幾經(jīng)修改的草案,，向北京市委常委會進行了專題匯報,。市委常委會決定，根據(jù)十八屆三中全會的新要求,，草案交政協(xié)開展最廣泛的立法協(xié)商,。隨即，5萬多字的相關(guān)材料,，一一送達政協(xié)委員們案頭,，32個界別組織了29次座談會，市政協(xié)成立了專門工作班子,，從700多位委員的意見中,，梳理出上千條建議，形成了《關(guān)于北京市政協(xié)開展〈北京市大氣污染防治條例〉立法協(xié)商工作情況及主要意見建議的報告》。市人大認真研究,，對法規(guī)草案的61條內(nèi)容進行了83處修改,。



 降低PM2.5：



 治污實施“雙控”務求法懸人懼



 《條例》把“降低大氣中的細顆粒物（PM2.5）濃度”明確為北京市大氣污染防治的重點，直奔霧霾而去,，最得人心,。



 國家《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，到2017年,，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,，北京也發(fā)布實施了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，治理空氣污染上的手段和措施不斷升級,。此次,，“降低PM2.5”寫入地方性法規(guī)，無疑具有了更強的約束性和強制力,。



 對治理思路,，北京市確立“雙控”舉措，《條例》規(guī)定,，“嚴格排放標準,，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量,?！?


 總量控制是《條例》核心內(nèi)容之一。北京市人大常委會副主任柳紀綱介紹,，北京環(huán)境容量極為有限,，僅靠減排已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制,?！稐l例》單設“重點污染物排放總量控制”一章，系統(tǒng)設計,，確定了削減存量與控制增量相結(jié)合的制度,。



 今后，新建,、改建,、擴建建設項目，在進行環(huán)評審批前,，要取得重點大氣污染物排放總量指標,。未完成年度大氣污染物排放總量控制任務的區(qū)域、行業(yè),，除民生工程外,，新建項目將停批,。



 在此基礎上，對于固定污染源污染,、機動車和非道路移動機械排放污染,、揚塵污染這三大類大氣污染來源，《條例》分設章節(jié),，制定了詳細的防治措施。



 治理霧霾,，人人有責,。《條例》單設一章,，確立“共同防治”格局,。柳紀綱介紹，這一章的目的就在于明確各防治主體的權(quán)利,、義務和責任,，構(gòu)建以政府為主導，法人,、公民共同參與,、共同負責的公共治理體系。其中,，對政府職責作出16條規(guī)定,，對有關(guān)行政主管部門的職責作了4條規(guī)定。例如,，市和區(qū)縣政府應當將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，保障大氣污染防治工作的財政投入。



 同時重視公眾參與,，既規(guī)定公民依法保護大氣環(huán)境的義務,，也明確公民、法人和其他組織舉報違法行為,，要求政府部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量,、突發(fā)大氣環(huán)境事件等信息的權(quán)利。



 “違法成本低”,，使環(huán)境違法屢禁不止,。本次《條例》吸納民意，務求“法懸人懼”,?！稐l例》總計130條，法律責任部分有40條,，占比超過30%,。



 對超指標排放的污染大戶，管治措施有：責令停止排污，處5萬元至50萬元的罰款,，扣除超排指標,；拒不停止排污的，查封,。根據(jù)北京市環(huán)保局的初步測算,，《條例》中設定的處罰條款基本都高于治理成本，特別是對惡意違法,、多次違法加大了處罰力度,，規(guī)定了“加倍處罰”和“上不封頂”的處罰條款。



 《條例》規(guī)定,，排污單位既要防治污染,，也要把監(jiān)測記錄、排放情況向社會公開,。同時,，《條例》還規(guī)定，對違反環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī),，污染大氣環(huán)境,，受到相應處罰的企業(yè)及其負責人，由環(huán)保等部門向社會公布曝光,，并納入企業(yè)信用系統(tǒng),。



 爭議熱點：



 開門廣納民意



 嚴法有情有義



 露天燒烤怎么管？最后定下罰兩萬,。露天燒烤看似小事,，卻也是一大污染源，《條例》吸納公眾意見,，作出規(guī)定,，任何單位和個人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。違者將被處以單次最高兩萬元的罰款,。同時,，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰,。



 停車三分鐘要不要熄火？這曾是一個熱點,。審議中,，多位代表針對第七十四條“在學校等特定地段，停車三分鐘以上時應當熄滅發(fā)動機”,，是否需要設定處罰,，提出了不同意見,。最后，法制委員會經(jīng)過慎重研究,，認為：停車熄火作為防治機動車污染的一項措施,，關(guān)系到全市560多萬輛機動車主的行為規(guī)范?？紤]到存在著執(zhí)法主體難確定,、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位,，為了維護法律的嚴肅性和權(quán)威性,，建議不設處罰條款。



 實施“按日罰款”,，社會呼聲一度很高，代表們在審議中也提出應進一步加大處罰力度,。據(jù)介紹,，《條例》雖未規(guī)定，但正在審議中的國家《環(huán)境保護法修正案（草案）》中有按日處罰制度,，如正式頒布,，北京市的執(zhí)法部門可直接依法實施按日計罰。



 關(guān)于大氣污染物排污權(quán)交易,，《條例》規(guī)定,，“在嚴格控制重點大氣污染物排放總量、實行排放總量削減計劃的前提下,，按照有利于總量減少的原則,，可以進行大氣污染物排污權(quán)交易試點”，避免出現(xiàn)“花錢買排污”,。



 《條例》中創(chuàng)新探索不少,，例如明確規(guī)定公民受污染損害時可直接起訴維權(quán)：造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害,，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失,。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求,，由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)解處理,；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴,。當事人也可以直接向人民法院起訴,。