• 【發(fā)布單位】作者：朱競(jìng)?cè)?賀勇 余榮華
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• 【發(fā)布日期】2014-01-23 09:24:18
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《北京市大氣污染防治條例》由市人大會(huì)議通過(guò),，將從3月1日起實(shí)施-首都治霾 立法約束-

核心閱讀



 “任意排污，罰無(wú)上限,！”“用嚴(yán)格的法規(guī),，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的大氣環(huán)境！”



 1月22日上午,，經(jīng)過(guò)三次審議的《北京市大氣污染防治條例》,，提交北京市十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)。大屏幕上打出表決結(jié)果：659票贊成，23票反對(duì),，14票棄權(quán),。《條例》明確,，把“降低PM2.5濃度”作為大氣污染防治重點(diǎn),，提出從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放，加快削減污染物排放總量,。



 打破常規(guī)：



 人大三次審議



 政協(xié)立法協(xié)商



 這部將于3月1日起實(shí)施的地方性法規(guī),，被稱為民生法。它事關(guān)政府職責(zé),、首都未來(lái)，事關(guān)每位市民的健康權(quán),、環(huán)境參與權(quán),，事關(guān)企業(yè)的發(fā)展權(quán)。



 《條例》的起草修改,，經(jīng)歷兩年打磨,，三次審議，一次協(xié)商,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn),。首都平均6到7天一次的空氣重度污染，使《條例》從2013年立法之初,，就廣受關(guān)注,。



 《條例》由市政府起草，專門班子研究污染成因,、構(gòu)成,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外治理措施,，結(jié)合制定《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，廣泛征求人民群眾、市政府相關(guān)部門,、各區(qū)縣政府,、企業(yè)及民間環(huán)保組織的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取環(huán)保專家,、法律專家的意見(jiàn),，半年時(shí)間拿出草案。



 人大三次審議破常規(guī),。一般情況下,，省級(jí)人大常委會(huì)法規(guī)審議是“二審三通過(guò)”。鑒于本《條例》的重要性,，北京市人大常委會(huì)打破原有規(guī)定,，分別于去年7月,、9月、11月進(jìn)行了三次審議,。針對(duì)審議意見(jiàn),，工作機(jī)構(gòu)調(diào)研論證，召開(kāi)了各類座談會(huì),、論證臺(tái),、聽(tīng)證會(huì)多達(dá)20多次，并深入實(shí)際,，反復(fù)調(diào)研,。



 政協(xié)首次實(shí)行立法協(xié)商。11月14日,，北京市人大將幾經(jīng)修改的草案,，向北京市委常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)。市委常委會(huì)決定,，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的新要求,，草案交政協(xié)開(kāi)展最廣泛的立法協(xié)商。隨即,，5萬(wàn)多字的相關(guān)材料,，一一送達(dá)政協(xié)委員們案頭，32個(gè)界別組織了29次座談會(huì),，市政協(xié)成立了專門工作班子,，從700多位委員的意見(jiàn)中，梳理出上千條建議,，形成了《關(guān)于北京市政協(xié)開(kāi)展〈北京市大氣污染防治條例〉立法協(xié)商工作情況及主要意見(jiàn)建議的報(bào)告》,。市人大認(rèn)真研究，對(duì)法規(guī)草案的61條內(nèi)容進(jìn)行了83處修改,。



 降低PM2.5：



 治污實(shí)施“雙控”務(wù)求法懸人懼



 《條例》把“降低大氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”明確為北京市大氣污染防治的重點(diǎn),，直奔霧霾而去，最得人心,。



 國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定,，到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,，北京也發(fā)布實(shí)施了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，治理空氣污染上的手段和措施不斷升級(jí)。此次,，“降低PM2.5”寫入地方性法規(guī),，無(wú)疑具有了更強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制力。



 對(duì)治理思路，北京市確立“雙控”舉措,，《條例》規(guī)定,，“嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制,，加快削減排放總量,。”



 總量控制是《條例》核心內(nèi)容之一,。北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱介紹,，北京環(huán)境容量極為有限，僅靠減排已不能解決問(wèn)題,，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制,。《條例》單設(shè)“重點(diǎn)污染物排放總量控制”一章,，系統(tǒng)設(shè)計(jì),，確定了削減存量與控制增量相結(jié)合的制度。



 今后,，新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,，在進(jìn)行環(huán)評(píng)審批前，要取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo),。未完成年度大氣污染物排放總量控制任務(wù)的區(qū)域,、行業(yè)，除民生工程外,，新建項(xiàng)目將停批,。



 在此基礎(chǔ)上，對(duì)于固定污染源污染,、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染,、揚(yáng)塵污染這三大類大氣污染來(lái)源，《條例》分設(shè)章節(jié),，制定了詳細(xì)的防治措施,。



 治理霧霾，人人有責(zé),?！稐l例》單設(shè)一章，確立“共同防治”格局,。柳紀(jì)綱介紹,，這一章的目的就在于明確各防治主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo),，法人,、公民共同參與、共同負(fù)責(zé)的公共治理體系,。其中,，對(duì)政府職責(zé)作出16條規(guī)定，對(duì)有關(guān)行政主管部門的職責(zé)作了4條規(guī)定,。例如,，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障大氣污染防治工作的財(cái)政投入,。



 同時(shí)重視公眾參與,，既規(guī)定公民依法保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，也明確公民,、法人和其他組織舉報(bào)違法行為,，要求政府部門公開(kāi)大氣環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)大氣環(huán)境事件等信息的權(quán)利,。



 “違法成本低”,，使環(huán)境違法屢禁不止。本次《條例》吸納民意,，務(wù)求“法懸人懼”,。《條例》總計(jì)130條,，法律責(zé)任部分有40條,，占比超過(guò)30%。



 對(duì)超指標(biāo)排放的污染大戶,，管治措施有：責(zé)令停止排污,，處5萬(wàn)元至50萬(wàn)元的罰款，扣除超排指標(biāo),；拒不停止排污的,，查封。根據(jù)北京市環(huán)保局的初步測(cè)算,，《條例》中設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本,，特別是對(duì)惡意違法、多次違法加大了處罰力度,，規(guī)定了“加倍處罰”和“上不封頂”的處罰條款,。



 《條例》規(guī)定，排污單位既要防治污染,，也要把監(jiān)測(cè)記錄,、排放情況向社會(huì)公開(kāi),。同時(shí)，《條例》還規(guī)定,，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī),，污染大氣環(huán)境，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,，由環(huán)保等部門向社會(huì)公布曝光,，并納入企業(yè)信用系統(tǒng)。



 爭(zhēng)議熱點(diǎn)：



 開(kāi)門廣納民意



 嚴(yán)法有情有義



 露天燒烤怎么管,？最后定下罰兩萬(wàn),。露天燒烤看似小事，卻也是一大污染源,，《條例》吸納公眾意見(jiàn),，作出規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地,。違者將被處以單次最高兩萬(wàn)元的罰款,。同時(shí)，受到罰款,、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的,，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰。



 停車三分鐘要不要熄火,？這曾是一個(gè)熱點(diǎn),。審議中，多位代表針對(duì)第七十四條“在學(xué)校等特定地段,，停車三分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”,，是否需要設(shè)定處罰,，提出了不同意見(jiàn),。最后，法制委員會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究,，認(rèn)為：停車熄火作為防治機(jī)動(dòng)車污染的一項(xiàng)措施,，關(guān)系到全市560多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車主的行為規(guī)范?？紤]到存在著執(zhí)法主體難確定,、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位,，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，建議不設(shè)處罰條款。



 實(shí)施“按日罰款”,，社會(huì)呼聲一度很高,，代表們?cè)趯徸h中也提出應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度,。據(jù)介紹，《條例》雖未規(guī)定,，但正在審議中的國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》中有按日處罰制度,，如正式頒布，北京市的執(zhí)法部門可直接依法實(shí)施按日計(jì)罰,。



 關(guān)于大氣污染物排污權(quán)交易，《條例》規(guī)定,，“在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量,、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，按照有利于總量減少的原則,，可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)”,，避免出現(xiàn)“花錢買排污”。



 《條例》中創(chuàng)新探索不少,，例如明確規(guī)定公民受污染損害時(shí)可直接起訴維權(quán)：造成大氣污染危害的單位,，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失,。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理,；調(diào)解不成的,，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。