• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉 冼小堤
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• 【發(fā)布日期】2019-10-27 09:11:23
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-犯罪低齡化難題如何解決-——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案

 10月26日上午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行了分組審議。與會(huì)人員在對(duì)草案表示總體贊同的基礎(chǔ)上,，積極建言獻(xiàn)策,，并對(duì)當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題予以了充分關(guān)注。
 近期,，社會(huì)公眾聚焦犯罪低齡化問(wèn)題,。如何約束未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任的未成年人？對(duì)這一熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，多名與會(huì)人員建議應(yīng)當(dāng)保留并完善收容教養(yǎng)制度、增加監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,、加強(qiáng)未成年人的法治教育,。
 “對(duì)于這部分未成年人，如果處理不好,，一方面社會(huì)公眾不滿意,，認(rèn)為放縱了犯罪,。另一方面，也不利于對(duì)這部分未成年人的教育矯治,，他們可能因此在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn),，危害越來(lái)越大?！睂?duì)此,，李鉞鋒委員建議草案保留收容教養(yǎng)制度，并進(jìn)一步在適用條件,、主體,、程序上予以完善，使罪錯(cuò)分別干預(yù)制度這一鏈條更完善有效,。
 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳海儀作為少年家事審判庭法官,，對(duì)這一問(wèn)題深有感觸。她表示,，收容教養(yǎng)制度即使取消,，對(duì)于這部分的法定程序和最后的處置措施，也應(yīng)留有相應(yīng)規(guī)定,?！盁o(wú)論是國(guó)外還是一些少年司法比較完備的地方，對(duì)這部分孩子的法定處置程序,、措施都是有規(guī)定的,。”
 吳月委員表示：“強(qiáng)制教養(yǎng)主要解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施故意殺人等嚴(yán)重危害社會(huì)行為,，心理偏差已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,，亟須干預(yù)，但又沒(méi)有監(jiān)護(hù)人,、家庭已無(wú)管教能力或者不再適合由監(jiān)護(hù)人管教等特殊情形,。”
 草案第三十七條規(guī)定,，對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合,、接受本法第三十五條規(guī)定的教育矯治措施的未成年人，可以送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育,。
 “如果讓這些未成年人進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校也不見(jiàn)得合適,。因?yàn)閲?yán)重不良行為未成年人和犯罪未成年人在行為性質(zhì)等方面截然不同，都進(jìn)入到專(zhuān)門(mén)學(xué)校會(huì)相互影響,?！倍庞癫ㄎ瘑T建議，應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)未成年人的犯罪管教辦法,。
 鮮鐵可委員建議,，應(yīng)當(dāng)建立“對(duì)有不良行為”“對(duì)有嚴(yán)重不良行為”“對(duì)不予刑事處罰未成年人,、未成年人涉嫌犯罪”的分級(jí)干預(yù)矯治制度?！叭绻麆h除了這章規(guī)定,，分級(jí)處置制度就缺少了重要一環(huán),，會(huì)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在‘一放了之’或者‘一判了之’的兩個(gè)極端之間左右為難,。這一章規(guī)定比較麻煩，肯定有分歧,，但是只要有分歧就回避的話我不贊成,。”
 鄭功成委員尖銳地指出,，未成年人殺人案對(duì)社會(huì)發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào),。“就是未成年人殺人放火都沒(méi)關(guān)系,，這個(gè)導(dǎo)向非?？膳隆薄Ｒ虼?，他建議在預(yù)防未成年人犯罪法中對(duì)嚴(yán)重的犯罪行為進(jìn)行刑事懲治,。“實(shí)際上也是為了預(yù)防更多的人犯罪,?！彼f(shuō)。
 在未成年人極端犯罪案件中,，父母作為監(jiān)護(hù)人往往嚴(yán)重失職,。
 吳月委員指出，草案沒(méi)有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，“由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是微乎其微”,。據(jù)此，她建議在草案中增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施,，“在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定,，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文”。
 切實(shí)預(yù)防未成年人犯罪,，加強(qiáng)法治教育應(yīng)當(dāng)先行,。
 “對(duì)于未成年人加強(qiáng)法治教育，一方面是自我保護(hù)的教育,，另一方面是不能,、不敢危害他人的教育?！狈詈酱碚J(rèn)為,，草案第十二條“教育行政部門(mén),、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪作為法治教育的內(nèi)容納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃”中“納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃”需要加強(qiáng)力度。她建議,，可以改為“納入中小學(xué)必修課程”,，作為法治教育的必修課程。