• 【發(fā)布單位】作者：白琥 馬學玲
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• 【發(fā)布日期】2014-02-22 11:22:07
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-5省啟動單獨兩孩新政 北京天津設4年生育間隔-

21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策,，成為繼浙江,、江西、安徽,、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是,，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同,，在上述5省份中,，北京和天津設置了4年生育間隔的限制。



 新政料將快速鋪開 上半年或迎啟動“小高峰”



 今年1月中旬以來,，5個省份相繼啟動“單獨兩孩”政策,，讓社會公眾對這一計生新政在全國范圍內(nèi)迅速鋪開充滿期待。



 中新網(wǎng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，過半省份在今年的政府工作報告中表態(tài)啟動實施“單獨兩孩”政策,。結(jié)合各地最新進展，全國或有超過20個省份在2014年啟動實施,，今年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動的“小高峰”,。



 廣西確定于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。今年1月13日,，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關(guān)于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定,，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨生子女的經(jīng)批準可以生育第二個子女。



 貴州,、湖北兩省亦有望最早在3月份啟動,。貴州人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行,。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過,，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施,。



 人口大省山東有望在5月啟動實施,。據(jù)報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序,，屆時,，“單獨兩孩”政策有望通過。



 本月20日,，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議,，相關(guān)人士表示，新政有望3個月后在海南落地,。



 此外,，湖南、青海,、山西,、內(nèi)蒙古、河北五省區(qū)則將“上半年”作為新政啟動的目標節(jié)點,。



 其中,，《湖南省“單獨兩孩”政策實施方案》已上報國家衛(wèi)生計生委備案等待審核批準，該省人口計生委主任詹鳴稱將“確保今年上半年,、力爭在一季度讓該政策在湖南落地”,；河北“單獨二孩”政策方案已報批,，最晚于6月底出臺；內(nèi)蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地,；山西則有望于6月前后正式實施,。



 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴中新網(wǎng)記者，各地實施“單獨二孩”政策的時間間隔不宜太長,，預計新政將會很快在全國范圍內(nèi)展開,。



 津京設4年生育間隔 搶生是否奉各地不一



 在“單獨兩孩”新政實施過程中，是否設置生育間隔成為人們關(guān)心的問題,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，在業(yè)已啟動新政的5個省份中，天津和北京保留了這一限制,。



 北京方面表示,，為確保政策的穩(wěn)步實施，避免扎堆生育造成的就醫(yī),、就學等公共服務壓力,，北京市繼續(xù)堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年,，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定,。



 天津表示，按本市《條例》規(guī)定,，經(jīng)批準生育二孩的,，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲,、再婚夫妻女方系初育者,、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求,，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn),。



 與北京和天津這兩個直轄市有所不同，浙江,、江西,、安徽三個省份則沒有強調(diào)生育間隔的問題。有媒體報道稱,，事實上,，目前中國已有多個省份取消了生育間隔。



 分析指出,，設定生育間隔,，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往后推一推，最終實現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，今后也將逐漸取消生育間隔,。



 除了生育間隔問題,，搶生會不會被征收社會撫養(yǎng)費，也成為各界關(guān)心的話題,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)實施“單獨兩孩”政策的5個省份做法不一,。



 浙江,、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證,。其中,，浙江規(guī)定，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩,，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的,，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的單獨夫妻,，而征收決定書沒有送達的,，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”,；安徽則表示,，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的,，已征收的社會撫養(yǎng)費,，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的,，終止征收,。



 而江西和天津相對就比較嚴厲。江西方面表示,，對未經(jīng)批準已經(jīng)再生育,，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定,，作出處理決定并執(zhí)行,；天津也表示，在新政實施之前,，如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的,，需依照生育行為發(fā)生時的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。



 政策落地引期待：“望辦理手續(xù)精簡一點”



 隨著各地計生新政的正式啟動,，不少人開始關(guān)注如何辦理準生證的問題,。2月20日，江西日報刊載一篇體驗式采訪報道指出，在江西,，“單獨”二孩準生證辦起來并不容易,。



 文章稱，夫妻雙方如均是南昌人,，則‘單獨’那方的父母所開證明,，只需加蓋單位、社區(qū)和街道的公章,。但如果“單獨”那方家在外地的話就更麻煩,，辦齊證明至少須蓋13個章，前后可能耗時幾個月才能拿到準生證,。



 浙江媒體進行體驗式采訪后也表示,，“單獨”二孩準生證起碼要7種證明材料，一些情況復雜的人,，可能準備的時間還會長一些,。



 其中值得注意的是，在一些省份,，獨生子女證并不能證明“單獨”,。對此，江西一名工作人員表示,，“因為有些人辦了這個證后又生了孩子,，獨生子女證一經(jīng)開出不再回收，所以證明不了這是家中唯一的孩子,?！闭憬嚓P(guān)工作人員的解釋則是，“因為早些年,，我省的獨生子女證是手寫的,，不具備防偽功能?！?


 對此,，浙江和江西的做法是，除了獨生子女證,，“單獨”一方的父母還需要到戶籍所在地補充婚育情況的證明材料,，以證明他們沒有離婚，膝下只有一個孩子,。



 江西相關(guān)工作人員表示,，在上述證明辦好后，夫妻雙方還要到雙方的單位,，開具獨子證明,，并分別加蓋單位、戶口所屬社區(qū)、街道三級公章,。



 其中,，夫妻雙方所在的社區(qū)，還要就該夫妻是否符合《江西省人口與計劃生育條例》的規(guī)定進行7個工作日的公示,，只有在公示期內(nèi)無異議,，社區(qū)才會出具無人異議證明。



 相較上述省份,，天津公布的申請材料則略顯精簡,。據(jù)悉，申請時需提交夫妻雙方的戶籍簿,、結(jié)婚證、身份證及其中一方的獨生子女證明,。



 面對上述情況,，人們期待，申請“單獨”二孩準生證所需的材料和程序能精簡一些,，相關(guān)部門的辦事效率和服務態(tài)度更好一些,。