-《文物保護法》修訂草案有望年內(nèi)拿出-

記者從近日召開的中國文化遺產(chǎn)保護“無錫論壇”上了解到,，改革開放以來最大規(guī)模的文物保護法修訂工作，目前已進(jìn)入課題研究階段,，修訂草案將于今年年內(nèi)拿出,。專家預(yù)測，新版文物法有望確立文物保護與經(jīng)濟建設(shè)之間相互獨立的平衡關(guān)系,，對犧牲文物搞建設(shè)行為實現(xiàn)有效制約,。



 文物遭欺負(fù)因法律不夠硬



 文物保護法自1982年頒布實施，是我國文物保護領(lǐng)域的第一部法律,。2002年,，文物保護法經(jīng)過全面修訂，確立了“保護為主,，搶救第一,，合理利用，加強管理”的文物工作方針,?！澳壳埃覈贫òl(fā)布與文物保護和管理相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及規(guī)范性文件總數(shù)已經(jīng)超過600項，基本覆蓋了文物工作的各個重要方面,?！蔽幕扛辈块L、國家文物局局長勵小捷說,。



 然而,，作為GDP總量位居世界第二的世界最大發(fā)展中國家，近年來,，中國一直面臨著基本建設(shè)過熱和文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項為學(xué)術(shù)性主動發(fā)掘外,，其余7項均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”,。輿論認(rèn)為，在當(dāng)今中國文化遺產(chǎn)保護與基本建設(shè)的爭奪戰(zhàn)中,，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了幸運獎,。



 歷史建筑變臉?biāo)饺藭斯示釉獾骄S修性拆除,，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負(fù)”的表象下,，是文物法規(guī)不健全、可操作性差,、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋,。



 勵小捷介紹，目前文物法律法規(guī)體系還不健全,，部分領(lǐng)域存在立法空白,。比如歷史文化街區(qū)的保護、流失文物的追索等方面,，至今尚未出臺相應(yīng)的法規(guī),；與文物法律配套的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量仍然偏少,，有的層級過低,，許多規(guī)定還缺乏具體可操作的細(xì)則。此外,，文物法律法規(guī)內(nèi)容還不完善,，影響文物的有效保護和法律法規(guī)的正確實施。勵小捷舉例說,，比如實踐中已經(jīng)比較成熟的文物新類型未列入法律法規(guī)范圍,，現(xiàn)行法律法規(guī)對不可移動文物保護的措施還不夠細(xì)致，文物違法責(zé)任與文物保護的嚴(yán)峻形勢還不相適應(yīng)等,。



 文物保護要與建設(shè)平衡發(fā)展



 根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結(jié)果,，全國共登記不可移動文物76萬余處。而在過去的近30年中,，共有4萬多處不可移動文物消失,，平均每年消失千余處。



 “1982年出臺的文物保護法,，對‘文革’時期破壞文物的行為進(jìn)行了有效的撥亂反正,。到了2002年，針對新時期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞,，有關(guān)部門對文物法進(jìn)行了首次修訂,?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵說:“不過，文物法從立法到上一次修法,，實際上是‘相對被動’的,。”



 朱兵指出,，改革開放以來,，國家的工作重心是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟建設(shè)而開展的,，這就決定了文物法長期以來的從屬地位,。



 “當(dāng)今，中共高層已經(jīng)擺脫了對GDP增速的片面追求,，提出了經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國全面實現(xiàn)小康的重要一環(huán),，與經(jīng)濟建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系,。”朱兵認(rèn)為,，在這一時代背景下重修文物法,，要打破文物保護對經(jīng)濟建設(shè)的被動關(guān)系，與之實現(xiàn)“平衡與共存”,。



 專家建議修法加大懲罰力度



 勵小捷指出,，修法的原則即開門立法，在修法全過程中廣泛征求各方面意見,，充分調(diào)動全社會力量參與,；整體規(guī)范，突破部門立法的局限,，增強法律規(guī)定的普遍適用性,。



 專家認(rèn)為，本次文物法大修,，將對原有法條“加鈣片,、加營養(yǎng)”，提升法律的可操作性,，并加大文物問責(zé)的懲罰力度,。



 中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)為，行政強制權(quán)受限,，是文物部門的苦惱所在,。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化,、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力,。此外,，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，屆時,，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事?



 廣東省文化廳副廳長楊偉時建議建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”,。不可移動文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無法恢復(fù)的應(yīng)予以降級,，喪失保護價值的應(yīng)予以撤銷。文物保護單位因人為原因降級和撤銷的,，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任,。



 山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教師唐仲明認(rèn)為，文物法的立法精神是“保護”,，但不能為了保護而保護,，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會效益。只有處理好“保護好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系,，才能提升中華文明的影響力,。隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴展，工業(yè)遺產(chǎn),、鄉(xiāng)土建筑,、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過法律方式予以確立和認(rèn)定,。



 據(jù)了解,，本次文物法修訂工作已于2013年下半年展開，國家文物局組織20家單位,，對25個問題開展了研究,，今年又歸納出12個重點和難題，委托13家單位繼續(xù)研究,。

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