• 【發(fā)布單位】作者：姚麗萍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-23 16:12:54
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-新民晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海行政罰款上限提至30萬元 防止違法低成本-

違反行政管理秩序，最高罰款限額提升至30萬元,。今天上午,，市十四屆人大常委會第12次會議通過修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定，5月1日起施行,。



 防止違法“低成本”



 依據(jù)行政處罰法,，政府規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰,，罰款限額由省級人大常委會規(guī)定。1996年,，市十屆人大常委會制定了相關(guān)規(guī)定,，明確市政府規(guī)章對非經(jīng)營活動設(shè)定罰款不得超過1000元，對經(jīng)營活動設(shè)定罰款不得超過3萬元,。2006年,，市十二屆人大常委會修改相關(guān)規(guī)定，明確市政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為3萬元,；但對涉及公共安全,、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護,、有限自然資源開發(fā)利用的違法行為,，可以設(shè)定不超過10萬元的罰款。2006年以來,，本市約有30件政府規(guī)章設(shè)定了最高10萬元的罰款,，主要集中在涉及公共安全的建設(shè)項目、安全生產(chǎn),、食品生產(chǎn),、環(huán)境保護等領(lǐng)域。



 近年來,，社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,。食品安全、生產(chǎn)安全領(lǐng)域一些違法行為的社會危害后果和負面影響日益突出,；同時,，企業(yè)和個人的經(jīng)濟收入水平不斷提高，2013年本市城市居民家庭人均可支配收入為43851元,，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入為19208元,，較之2006年的20668元和9213元，兩項增長均已超過1倍,。



 要讓行政規(guī)章罰款限額在未來一段時間內(nèi)適用,，防止違法“低成本，高收益”,，適當(dāng)提高限額,，符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和依法行政管理的實際需求,。因此,，市政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款，限額從修正草案的20萬元提升至今天的30萬元,。



 該罰就罰但不亂罰



 調(diào)整規(guī)章設(shè)定罰款限額,，并不意味著每件規(guī)章罰款的數(shù)額都要按照最高限額來確定,。2006年規(guī)章罰款設(shè)定限額調(diào)整以來，市政府出臺的規(guī)章中僅30%設(shè)定了最高10萬元的罰款規(guī)定,。今后,，市政府也將繼續(xù)在市人大常委會授權(quán)的罰款設(shè)定限額內(nèi)，嚴格遵循“過罰相當(dāng)”,，設(shè)定具體的罰款額度,。



 需要說明的是，罰款僅僅是運用行政手段給予違反國家行政管理秩序行為的一種“財產(chǎn)性處罰”,；提高當(dāng)事人的違法成本,，還可以追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任,。比如,，飯店用地溝油加工食品，就要以危害食品安全罪承擔(dān)刑事責(zé)任,，同時為受害人提供民事賠償,，此外還要接受行政管理部門的行政罰款。