• 【發(fā)布單位】作者：姚麗萍
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• 【發(fā)布日期】2014-04-23 16:12:54
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• 【所屬類別】立法追蹤

-上海行政罰款上限提至30萬(wàn)元 防止違法低成本-

違反行政管理秩序,，最高罰款限額提升至30萬(wàn)元,。今天上午，市十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)修改《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定,，5月1日起施行,。



 防止違法“低成本”



 依據(jù)行政處罰法，政府規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰,，罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定,。1996年，市十屆人大常委會(huì)制定了相關(guān)規(guī)定,，明確市政府規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元,，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元,。2006年,，市十二屆人大常委會(huì)修改相關(guān)規(guī)定,，明確市政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為3萬(wàn)元；但對(duì)涉及公共安全,、人身財(cái)產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用的違法行為,，可以設(shè)定不超過(guò)10萬(wàn)元的罰款,。2006年以來(lái)，本市約有30件政府規(guī)章設(shè)定了最高10萬(wàn)元的罰款,，主要集中在涉及公共安全的建設(shè)項(xiàng)目,、安全生產(chǎn)、食品生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,。



 近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,。食品安全,、生產(chǎn)安全領(lǐng)域一些違法行為的社會(huì)危害后果和負(fù)面影響日益突出；同時(shí),，企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高,，2013年本市城市居民家庭人均可支配收入為43851元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入為19208元,，較之2006年的20668元和9213元,，兩項(xiàng)增長(zhǎng)均已超過(guò)1倍。



 要讓行政規(guī)章罰款限額在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)適用,，防止違法“低成本,，高收益”，適當(dāng)提高限額,，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和依法行政管理的實(shí)際需求,。因此，市政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款,，限額從修正草案的20萬(wàn)元提升至今天的30萬(wàn)元,。



 該罰就罰但不亂罰



 調(diào)整規(guī)章設(shè)定罰款限額，并不意味著每件規(guī)章罰款的數(shù)額都要按照最高限額來(lái)確定,。2006年規(guī)章罰款設(shè)定限額調(diào)整以來(lái),，市政府出臺(tái)的規(guī)章中僅30%設(shè)定了最高10萬(wàn)元的罰款規(guī)定。今后,，市政府也將繼續(xù)在市人大常委會(huì)授權(quán)的罰款設(shè)定限額內(nèi),，嚴(yán)格遵循“過(guò)罰相當(dāng)”，設(shè)定具體的罰款額度,。



 需要說(shuō)明的是,，罰款僅僅是運(yùn)用行政手段給予違反國(guó)家行政管理秩序行為的一種“財(cái)產(chǎn)性處罰”,；提高當(dāng)事人的違法成本，還可以追究民事責(zé)任,、刑事責(zé)任,。比如，飯店用地溝油加工食品,，就要以危害食品安全罪承擔(dān)刑事責(zé)任,，同時(shí)為受害人提供民事賠償，此外還要接受行政管理部門的行政罰款,。