• 【發(fā)布單位】作者：顧瑞珍 吳晶晶 余曉潔
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• 【發(fā)布日期】2014-04-25 09:22:28
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“重典”治污-——國家修訂出臺最嚴(yán)格的法律向污染宣戰(zhàn)

重霾頻襲,、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈,。在百姓的期待中,，時隔25年后，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”,。



 環(huán)保法修訂案草案歷經(jīng)四審,，24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日施行,。



 “重典”治污,。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題,？是不是一部最嚴(yán)厲的環(huán)保法律,？能不能真正調(diào)動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)中？



 霧霾治理入法 具有更多針對性



 “以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件,，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生,，引起全社會高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對此專門作了規(guī)定,，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制,。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說,。



 新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定,，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域,、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。



 環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染,，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,?！?


 霧霾天給公眾健康帶來嚴(yán)重威脅。為此,，法律規(guī)定,，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究,，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病,。



 “加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，說到底也是為了保障人體健康,，維護(hù)公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán),?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T馮淑萍說。



 首次明確“保護(hù)優(yōu)先”



 當(dāng)前我國發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出,。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。



 “這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置,，是環(huán)保理念上的一次突破,。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認(rèn)為,，環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理,，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制,，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先,，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華,。



 為確?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新,，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響,，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說,，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門,。”



 “新法還要求重點區(qū)域,、流域應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo),、時間表和路線圖的具體要求,。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則?！瘪樈ㄈA說,。



 對增強公民環(huán)保意識作出了具體規(guī)定



 將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護(hù)意識,，采取低碳,、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù),；配合實施環(huán)境保護(hù)措施,，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護(hù)法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定,。



 “人人參與環(huán)保,，是本次修法的亮點之一?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椪f,，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對環(huán)境,、對污染有多么不滿,，我們自己都是貢獻(xiàn)污染的一分子。如果我們每個人不從自己做起,，是沒有出路的,，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé),。



 “環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與,，縱觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)保歷程，政府,、企業(yè)和公眾,，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱?！瘪樈ㄈA說,。



 駱建華表示，公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，而做到這一點的前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體規(guī)定,。



 在環(huán)境公益訴訟方面,，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。



 “社會高度關(guān)注公益訴訟,，這次在訴訟主體上又有新的突破,，為強化環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件,。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說,。



 “按日計罰”加大違法成本



 “我在一次調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)?！毙糯胡椪f,，“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬,，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬,，誰不會算這個賬？”



 在她看來,，近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少,，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個很重要的原因是由于違法成本太低,。



 因此,，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點之一,。



 修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中,，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰,，被責(zé)令改正,，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起,，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。”



 除“按日計罰”外,，還將對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留,，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。



 長期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說,，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈,，把監(jiān)管力量納入整個監(jiān)管體系中去，使環(huán)境執(zhí)法不僅是原來口號上或者行政上的事,，變成法制化的渠道。



 新修訂的環(huán)保法還建立了“黑名單”制度,，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,，并將向社會公布違法者名單。



 劃定生態(tài)紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)



 新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線”的設(shè)定,。



 第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實行嚴(yán)格保護(hù)。



 紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,，珍稀,、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域,，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造,、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川,、火山,、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡,、古樹名木等,。



 “新修訂的環(huán)保法講到了國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實行嚴(yán)格保護(hù),，這是非常需要的?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T黃獻(xiàn)中說,。



 黃獻(xiàn)中建議，國家應(yīng)加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,，涉及的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)的補償資金,，確保其用于生態(tài)保護(hù)補償。