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• 【發(fā)布日期】2014-06-30 10:53:29
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-養(yǎng)老金并軌破題 事業(yè)單位人事條例下月施行-

中新網(wǎng)6月30日電(財經(jīng)頻道秦辰)2014年上半年,，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進(jìn)展,。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇”,。該條例將于7月1日起正式實施,，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年,。



 千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步



 早在2008年2月,，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶5省市先期開展試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了,，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展,。



 2014年，這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望,。新年伊始,，即有媒體在前瞻大事時表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題,。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示,，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”,、“待遇差”問題,。



 3月，人社部副部長胡曉義表示,，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究,，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟,，就會馬上推行實施,。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示,，“總理的政府工作報告實際已給出答案”,。報告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面,，所以是已給出時間表了,。



 3月底，有媒體傳出消息稱,，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定,，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險,。但當(dāng)天下午消息即被辟謠,。人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出,，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論,，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險”也只是其中一個意見和觀點(diǎn),，“這些傳出的消息不可靠”。



 4月中旬,，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐,，但媒體報道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經(jīng)確定了”。



 5月14日,，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》,，自7月1日起實施，其中明確,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此,，養(yǎng)老金并軌終于有了實質(zhì)性進(jìn)展,。相較2011年國務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條,。



 6月上旬,，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作,，共同開展前期調(diào)研工作,，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況,，同時從制度完善,、基金收支平衡、財政投入,、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究,，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實際進(jìn)行落實,。



 謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌已經(jīng)完成



 2月21日,，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施,，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。



 此后，各省紛紛出臺了相關(guān)實施細(xì)則或意見,。截至5月中旬,，山東、云南、上海,、四川,、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整,，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。



 以山東省為例，兩保合并后,，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費(fèi)檔次,。與此前新農(nóng)保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比,，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化,。不僅如此，自今年5月1日起,，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元,，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。



 有專家表示,，全國范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程,，但應(yīng)該不會遲于2015年。



 影響深遠(yuǎn) 3153萬事業(yè)編制人員或從下月開始參加社保



 據(jù)國務(wù)院法制辦,、中央組織部,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,，事業(yè)編制3153萬人,。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計,，隨著新規(guī)于7月1日開始實施,，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。



 不過,，也有專家指出,，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”,。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示,，一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū),，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方,。”



 此番的事業(yè)單位社保改革,，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并,？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢,，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢,、管錢、發(fā)錢,，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢,，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇,，如何發(fā)放待遇,。