• 【發(fā)布單位】作者：李想 陳麗平
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-07-01 11:10:50
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

執(zhí)行主體缺失 人員專業(yè)性差 缺乏準(zhǔn)入機(jī)制-家庭教育立法劍指實(shí)踐三大問題-

近日全國(guó)婦聯(lián)舉行的家庭教育立法課題研討會(huì)透露,有關(guān)方面正在推動(dòng)家庭教育立法進(jìn)程,相關(guān)立法建議稿預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。專家指出,目前我國(guó)家庭教育實(shí)踐中存在主管機(jī)構(gòu)不明確,、人員專業(yè)性不足,、市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制等問題,一直以來由于缺乏剛性法律規(guī)范所以瓶頸難破,建議稿的出臺(tái)將助推家庭教育克服這三大短板。



 明確主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)



 廣東省深圳市寶安區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心副主任張瓊指出,不少地區(qū)家庭教育工作對(duì)于誰(shuí)牽頭,、誰(shuí)主抓一直爭(zhēng)論不休,各自職責(zé)也不明晰,。因?yàn)楦鞑块T都有更重要的主業(yè),家庭教育工作很容易變成“說起來重要忙起來不要”。這就導(dǎo)致家庭教育工作呈現(xiàn)階段性,、臨時(shí)性,、非專業(yè)性、無(wú)保障性,即使局部地區(qū)有很好的家庭教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法大面積推廣,。



 “只有通過家庭教育立法,在法律中明確規(guī)定主管部門,、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、各部門責(zé)任及相互配合等,才能真正分工合作,共同推動(dòng),?！睆埈傉f。



 教育部法制辦公室副主任王大泉表示,立法要致力于建立家庭教育指導(dǎo)和支持體系,確定具體管理體制,明確管理部門和職責(zé)分工,或者以法律授權(quán)方式建立新的管理機(jī)構(gòu),。



 中華女子學(xué)院教授,、婦女人權(quán)研究中心執(zhí)行主任林建軍介紹,目前對(duì)于主管機(jī)構(gòu)設(shè)立有不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,教育部門具有優(yōu)勢(shì),因此由教育行政部門主管為宜,。從實(shí)踐情況來看,深圳寶安區(qū)近年采取此做法,受到認(rèn)可,；另一種觀點(diǎn)主張,由婦聯(lián)與教育行政部門共同主管,認(rèn)為學(xué)齡兒童主要由教育部門主管,學(xué)齡前兒童及其他家庭成員主要由婦聯(lián)主管。但有人對(duì)兩個(gè)部門共同主管存有顧慮,認(rèn)為這樣容易職責(zé)不明,界限不清,；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)專門成立主管家庭教育工作的部門,。



 提升機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)性



 張瓊指出,機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員專業(yè)性不足是當(dāng)前家庭教育實(shí)踐中存在的第二大問題。一是專業(yè)機(jī)構(gòu)及專職人員極少,普遍表現(xiàn)為一個(gè)兼字,。負(fù)責(zé)家庭教育工作的機(jī)構(gòu)和人員都是身兼多重任務(wù),既要抓管理,又要帶隊(duì)伍,、作指導(dǎo),難免精力不濟(jì),導(dǎo)致無(wú)法專業(yè)管理、研究、指導(dǎo)家庭教育工作,；二是兼職指導(dǎo)師隊(duì)伍的專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高,。



 “家庭教育指導(dǎo)師除了具備教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)之外,還需具備社會(huì)學(xué),、行為科學(xué),、法學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等多方面知識(shí),還應(yīng)有豐富經(jīng)驗(yàn)和人格魅力,?！睆埈傉f。



 “立法時(shí)應(yīng)明確專業(yè)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),、人員及其培訓(xùn),增加家庭教育工作專職人員,。比如在公務(wù)員或事業(yè)單位編制中吸納有家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)和熱情、有家教指導(dǎo)專業(yè)能力的人員,到家庭教育專門機(jī)構(gòu)從事管理,、指導(dǎo)工作,。”張瓊說,。此外,國(guó)家應(yīng)制定家庭教育指導(dǎo)師的基本素質(zhì)要求和資格認(rèn)證制度,使目前從事家庭教育指導(dǎo)工作的老師能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育理論和方法,通過國(guó)家統(tǒng)一考核認(rèn)證,成為一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,、有專業(yè)資格證的正規(guī)軍,方能擔(dān)起家庭教育指導(dǎo)的重任。



 制定服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制



 張瓊指出,目前制約我國(guó)家庭教育發(fā)展的第三塊短板是市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制且魚龍混雜,。



 “由于政府專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員指導(dǎo)精力和能力難以滿足廣大群眾對(duì)家庭教育指導(dǎo)的需求,很多民間機(jī)構(gòu)和組織紛紛搶占家庭教育市場(chǎng),導(dǎo)致科學(xué)不足,、市場(chǎng)有余,一味迎合家長(zhǎng)而不是科學(xué)指導(dǎo),后果嚴(yán)重?！币虼藦埈偨ㄗh,立法時(shí)應(yīng)制定家庭教育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,由教育或相關(guān)部門對(duì)民間家庭教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資格進(jìn)行審批,使家庭教育指導(dǎo)市場(chǎng)科學(xué),、有序發(fā)展。



 “考慮到當(dāng)前家庭教育服務(wù)市場(chǎng)混亂無(wú)序,、缺乏行業(yè)規(guī)范,為規(guī)范服務(wù)行為,建議稿規(guī)定了服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,。”林建軍介紹,建議稿對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案:一個(gè)是采取嚴(yán)格準(zhǔn)則主義,需備案,即只要符合法律規(guī)定的設(shè)立條件即可依法定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立,；另一個(gè)是行政許可主義,需事先審批,即須經(jīng)過行政主管機(jī)關(guān)審批,。



 “應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)家不能把家庭教育服務(wù)工作一味推給市場(chǎng),應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界提供公益性家庭教育服務(wù)?！绷纸ㄜ娬f,。