• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政字〔2003〕261號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于做好今后一個(gè)時(shí)期非典型肺炎防治工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于做好今后一個(gè)時(shí)期非典型肺炎防治工作的意見

(內(nèi)政字〔2003〕261號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 前不久,，全國防治非典型肺炎(下稱“非典”)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了全國防治“非典”工作經(jīng)驗(yàn),，高度評(píng)價(jià)了奪取這場勝利的偉大意義,，研究部署加快公共衛(wèi)生建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題,。為深入貫徹全國防治“非典”工作會(huì)議精神,，經(jīng)研究，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作提出以下意見,。

 一,、認(rèn)真總結(jié)“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)疫情反復(fù)發(fā)生的可能性

 這次“非典”防治工作是對(duì)各地區(qū),、各部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,、駕馭復(fù)雜局面能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)我們戰(zhàn)勝困難,、繼續(xù)前進(jìn)的意志和勇氣的一次考驗(yàn),。能夠奪取防治“非典”工作的階段性勝利，源于我們認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，果斷決策；源于依法行政,，規(guī)范防治措施,；源于各族干部群眾萬眾一心，群防群控,；源于依靠科學(xué),，民主決策；源于信息公開,，政策透明,，并加強(qiáng)國際間的交流與合作。各地區(qū),、各部門和單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真總結(jié)前一階段“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究對(duì)策,、措施,，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作。

 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“非典”疫情反復(fù)發(fā)生的可能性,。目前,，“非典”病原病因和傳播途徑尚未被完全掌握，診斷和治療還缺乏有效手段,，疫情還有反復(fù)的可能,，絕不能放松警惕。應(yīng)繼續(xù)以對(duì)人民群眾身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，按照“依法,、科學(xué)、規(guī)范,、有序”的原則,，毫不松懈地抓好防控工作，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性防范措施,，堅(jiān)決防止疫情再次發(fā)生,。

 二、繼續(xù)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，完善“非典”防治工作機(jī)制

 自治區(qū)非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“非典”防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)按照“思想不麻痹、領(lǐng)導(dǎo)不削弱,、工作不松懈”的要求,，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、依法防治,、科學(xué)防治的原則，將“非典”防治工作納入經(jīng)常性管理范圍,。應(yīng)認(rèn)真汲取“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以科學(xué)的態(tài)度,，組織力量進(jìn)一步完善防治措施,。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制,、醫(yī)療救治,、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)遵循“防治結(jié)合,、以防為主,，群專結(jié)合、以專為主,，條塊結(jié)合,、以塊為主,，平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急為主,，強(qiáng)化培訓(xùn),、綜合演練，依法管理,、科學(xué)防治,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),，橫向到邊,、縱向到底，快速反應(yīng),、高效處置”的原則,，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高防控工作整體水平,。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行傳染性疾病防治知識(shí)全員培訓(xùn)，按照不同培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù),，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和長期培訓(xùn),。今年10月底前需要完成的技術(shù)準(zhǔn)備包括，一是對(duì)衛(wèi)生行政,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)率達(dá)100％,；其中,，應(yīng)急培訓(xùn)必須于10月15日前完成。二是在10月15日前完成各項(xiàng)物資的儲(chǔ)備,，包括一定數(shù)量的病房改建,，定點(diǎn)醫(yī)院診治設(shè)備的配備，救治藥品,、防護(hù)與消毒裝備,、現(xiàn)場流調(diào)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備、診斷試劑和消毒藥品的儲(chǔ)備,，備用醫(yī)學(xué)觀察場所的落實(shí)等,。

 三、強(qiáng)化“非典”防治專業(yè)手段,，突出“預(yù)防為主”的工作方針

 各地區(qū),、各部門和單位應(yīng)依法、科學(xué),、規(guī)范,、有序地做好今后一個(gè)時(shí)期“非典”防治工作,，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早隔離,、早治療的“四早”原則和健康人員就地預(yù)防、有接觸史人員就地觀察,、已確診的人員就地治療的“三就地”原則，突出“預(yù)防為主”的工作方針,。各級(jí)醫(yī)院要做好門(急)診病人的預(yù)檢工作,，甄別可疑病例，防止疫情反復(fù)和院內(nèi)交叉感染,。特別是曾發(fā)生“非典”疫情地區(qū)的醫(yī)院,，要在門(急)診區(qū)域前設(shè)立體溫測量站，測量每位就診病人及其陪同人員的體溫,，甄別發(fā)熱病人與非發(fā)熱病人,。要按照衛(wèi)生部發(fā)布的醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(急)診預(yù)診接診流程，引導(dǎo)發(fā)熱病人到相對(duì)隔離的預(yù)檢分診點(diǎn)進(jìn)行初診,，并做好其他患者就診指導(dǎo)工作,。

 各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)要高度重視流行病學(xué)調(diào)查工作，接到“非典”病例或疑似病例報(bào)告后,，立即按照《傳染性非典型肺炎流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)原則》安排流調(diào),，同時(shí)按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》判定、追蹤密切接觸者,。對(duì)“非典”病人,、疑似病人流行病學(xué)調(diào)查關(guān)口應(yīng)前移，切實(shí)查清病例流行病學(xué)史,，從而提高對(duì)患者的診斷準(zhǔn)確率,。就診地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)外密切接觸者的有關(guān)數(shù)據(jù)立即通知其所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織流行病學(xué)調(diào)查,，并將結(jié)果及時(shí)反饋就診地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，繪制傳播鏈，分析疫情發(fā)生狀況,。

 建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò),，完善疫情監(jiān)測報(bào)告制度。在國家,、自治區(qū),、盟市、旗縣信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，利用各種信息渠道向下延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村和城市社區(qū),，形成統(tǒng)一、高效,、快捷,、準(zhǔn)確的疫情信息系統(tǒng)，并建立嚴(yán)格的疫情信息報(bào)告制度,，提高“非典”疫情監(jiān)測敏感性和報(bào)告的及時(shí)性,。同時(shí)，提高疫情監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量,，及時(shí),、準(zhǔn)確掌握“非典”在人群中的發(fā)病情況和流行病學(xué)分布特征，為制訂科學(xué),、有效的預(yù)防控制措施提供依據(jù),。

 四、建立健全社會(huì)管理綜合機(jī)制,，進(jìn)一步明確各部門工作責(zé)任

 建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制,，對(duì)于保持良好的社會(huì)秩序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,，維護(hù)人民群眾根本利益,，維護(hù)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局具有重要意義,。應(yīng)進(jìn)一步深入研究、統(tǒng)籌考慮,，切實(shí)提高我區(qū)應(yīng)急機(jī)制和處置能力建設(shè),，努力形成一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,，結(jié)構(gòu)完整,、功能全面，反應(yīng)靈敏,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,，不斷提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

 社會(huì)管理機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ),。各職能部門在公共衛(wèi)生建設(shè)和以防治“非典”為重點(diǎn)的傳染病防治工作中,，必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)自身無法處理或難以解決的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的職責(zé)，制定工作預(yù)案,，明確責(zé)任,，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任,，預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大事件,，保障社會(huì)健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，提高社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí),，注意強(qiáng)化各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系,。

 五,、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)及部位監(jiān)控，落實(shí)“非典”防治技術(shù)措施

 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)“非典”防控措施,，建立以縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為中心，以縣級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)組織為依托,，以村為基礎(chǔ)的疫情監(jiān)測報(bào)告體系，重點(diǎn)加強(qiáng)外來人員包括返鄉(xiāng)民工,、學(xué)生,、經(jīng)商等人員和流動(dòng)人口的監(jiān)測，作到早發(fā)現(xiàn),，早報(bào)告,。以防治“非典”疫情為契機(jī)，在農(nóng)村牧區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，抓好農(nóng)牧民健康教育,，廣泛開展“除陋習(xí)、講文明,、講科學(xué),、樹新風(fēng)”活動(dòng)，保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生,，糾正不良的生活習(xí)慣,，移風(fēng)易俗，婚嫁喪葬不大操大辦,，不集體聚餐,。

 城市社區(qū)是今后一個(gè)時(shí)期有效防控“非典”疫情重點(diǎn)區(qū)域，要繼續(xù)實(shí)行屬地政府負(fù)主要責(zé)任,，以社區(qū)基層組織為依托的防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，按照屬地化管理原則，強(qiáng)化社區(qū)公共衛(wèi)生管理,，落實(shí)街道,、居委會(huì),、物業(yè)管理公司綜合治理責(zé)任制，清除衛(wèi)生死角,，確保社區(qū)優(yōu)良衛(wèi)生環(huán)境,。從建立長效機(jī)制出發(fā)，排除發(fā)生疫病的各種隱患,，嚴(yán)禁在居民住宅樓底層開設(shè)商鋪,，避免因上下水管道、排氣孔共同享用而引發(fā)的交叉感染,。對(duì)已經(jīng)在底層開設(shè)商鋪的居民住宅樓,，要有計(jì)劃地進(jìn)行整改；過渡時(shí)期,，由工商行政管理部門牽頭,，文化、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門配合,，重點(diǎn)整治并清除住宅樓底層開設(shè)的小餐館、小酒吧,、小歌廳,、小茶吧、小網(wǎng)吧等“五小”場所,，杜絕因空間小,、人員聚集多、滯留時(shí)間長,、通風(fēng)條件差,、污染程度高等因素導(dǎo)致“非典”等傳染病的發(fā)生及暴發(fā)流行現(xiàn)象。

 商場,、酒店,、車站、機(jī)場等公共場所和餐飲,、娛樂,、服務(wù)業(yè)屬人群聚集的地方，必須建立法定代表人為防控“非典”及其它傳染病第一責(zé)任人的制度,，督促各項(xiàng)防控制度和措施在此類人員聚集場所的落實(shí),。要加強(qiáng)從業(yè)人員身體健康狀況檢查和監(jiān)督，上崗人員必須持有健康合格證,。規(guī)范公共場所通風(fēng)排氣標(biāo)準(zhǔn),，定期對(duì)公共場所空氣進(jìn)行采樣化驗(yàn)，不符合條件的，限期整改,。車站,、機(jī)場候車(機(jī))室應(yīng)全部開放，避免由于人員流動(dòng)多,、密度大,、空氣質(zhì)量差而引發(fā)傳染病。限制商業(yè)與餐飲混合經(jīng)營,，減少候車(機(jī))室商業(yè)攤點(diǎn)設(shè)置,。嚴(yán)格執(zhí)行公共場所、文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和疾病控制要求,，改善衛(wèi)生條件,，防止各種傳染病的發(fā)生。做好交通工具上的衛(wèi)生防病工作,，嚴(yán)防通過交通工具傳播和擴(kuò)散疫情,。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持晨檢,、室內(nèi)通風(fēng)換氣和消毒隔離制度,，保證學(xué)校廣大師生身心健康。

 六,、發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,，提高廣大群眾防病能力

 繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體傳播快,、覆蓋面廣,、社會(huì)影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，面向公眾開展健康教育,，提高群眾健康意識(shí)和自我保護(hù)能力,。在預(yù)防疫情和疫情發(fā)展各個(gè)階段,，應(yīng)通過對(duì)社會(huì)公眾心理變化及關(guān)鍵信息分析,，及時(shí)調(diào)整健康教育策略,，鼓勵(lì)群眾自覺報(bào)告疾病和舉報(bào)疫情,。要通過多種方式,，廣泛開展科普知識(shí)宣傳,，特別是加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育,，加強(qiáng)防病科學(xué)知識(shí)宣傳,，提高廣大群眾預(yù)防疾病的能力和自覺性,。

 充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用,，有效監(jiān)督在以防治“非典”為重點(diǎn)的傳染病防治工作中的不良行為，特別是對(duì)有令不行,、有禁不止,，或雖有明確規(guī)定措施但事前不予落實(shí)的地區(qū)和單位的輿論監(jiān)督力度。應(yīng)樹立正確的輿論導(dǎo)向,，樹立政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，始終把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律,，提高吸引力和感召力,，促進(jìn)全社會(huì)支持、參與防治“非典”及其它傳染病防治工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定,。

 七、加大綜合執(zhí)法力度,，消除各類疫病隱患

 各地區(qū)要認(rèn)真履行責(zé)任,，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督,，加大綜合執(zhí)法力度,，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及實(shí)施辦法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》,，對(duì)各有關(guān)部門和單位的制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別要針對(duì)前一段時(shí)間總結(jié)工作中查找出的問題,，切實(shí)加大整改力度,，加強(qiáng)檢查工作，使全區(qū)“非典”防治及其它傳染病防治工作納入法制化軌道,。

 加大對(duì)醫(yī)院的消毒管理和消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作力度,，尤其是對(duì)收治“非典”病人的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒隔離、醫(yī)護(hù)人員個(gè)人防護(hù)措施,、醫(yī)用消毒產(chǎn)品持有效證件及規(guī)范使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情監(jiān)測,、疫情報(bào)告及各項(xiàng)專業(yè)性防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。加大懲處力度，針對(duì)那些有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、明知故犯，可以引起傳染病發(fā)生的行為,，要從維護(hù)社會(huì)安定的大局出發(fā)堅(jiān)決制止,，依法從重從快處罰；對(duì)造成傳染病傳播,、流行或?qū)ι鐣?huì)公眾健康造成其它嚴(yán)重危害后果,，以及擾亂社會(huì)秩序、嚴(yán)重妨礙防治工作正常開展，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 各級(jí)工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理,、城建、文化,、教育,、衛(wèi)生、環(huán)保,、交通,、商資流通等部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合工作實(shí)際,，提出今年秋冬季和明年春季“非典”防控措施及涉及事項(xiàng)的整改意見,。入冬以前，完成重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治工作,。今年年底前,，自治區(qū)將派出工作組對(duì)各地區(qū)、各部門和單位的防控措施落實(shí)情況,、工作效果及群眾反映進(jìn)行專項(xiàng)督查,，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)。



 2003年8月13日