• 【發(fā)布單位】作者：周立民 周立權(quán) 詹亦嘉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-25 09:48:43
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍 立法進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段-

立法是法治的基礎(chǔ),，良法是善治的前提,。“立善法于天下,，則天下治,，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”,。改革開放以來,，我國(guó)立法成就巨大，“無法可依”現(xiàn)象基本消除,。當(dāng)前,，我國(guó)正以科學(xué)立法、民主立法為根本途徑,，不斷深化立法改革,、提高立法水平，從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍的立法轉(zhuǎn)型良景可期。



 法律體系已經(jīng)形成 有法可依基本實(shí)現(xiàn)



 改革開放以來我國(guó)的立法速度,、立法數(shù)量世所罕見,。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說：“中國(guó)人民用30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300年的立法進(jìn)程。我們已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的法律大國(guó)”,。



 新時(shí)期法制建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法,。,



 2010年，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥,，由法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,。



 截至去年底,，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律；國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī),；地方省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定,、批準(zhǔn)了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。



 立法成果豐碩,，成了改革發(fā)展的護(hù)衛(wèi)艦,、破冰船，維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn),、引領(lǐng)國(guó)家穩(wěn)步前行。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的一系列重要制度，成為中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)治久安的法制根基,、改革創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn),、國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的法制保障。



 立法體制不斷健全 有法難依值得關(guān)注



 中國(guó)特色立法體制不斷健全,。1982年憲法規(guī)定了我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制的憲法基礎(chǔ),，2000年3月頒布的《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制。



 目前,，草案公開,、立法聽證、立法評(píng)估等立法新機(jī)制在全國(guó)已日益普及,、完備,。



 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我國(guó)立法任務(wù)依然艱巨,。在“有法可依”總體實(shí)現(xiàn)的情況下,，“無法可依”在一些地方不同程度存在，社會(huì)、民生,、行政等領(lǐng)域立法近年來不斷加強(qiáng),，但仍留有一些立法空白點(diǎn)。



 “沒有紅綠燈,，就會(huì)有人隨便闖,。”安徽省委常委,、合肥市委書記吳存榮說,，現(xiàn)在一些執(zhí)法部門不守法，有不少是無法可依導(dǎo)致的,，比如在金融監(jiān)管中,，商業(yè)銀行法只管商業(yè)銀行，不包括擔(dān)保公司,、小貸公司,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。



 立法進(jìn)入轉(zhuǎn)型期 立法改革正提速



 今年8月25日,，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。草案從完善授權(quán)立法，健全立法起草,、論證,、審議等機(jī)制，公布立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃,，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強(qiáng)備案審查,，增加法律通過前評(píng)估制度等方面,，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。



 一些長(zhǎng)期從事立法工作的人士認(rèn)為,，修改立法法標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)立法進(jìn)入法律保障新階段,。事實(shí)上，我國(guó)立法體系,、能力存在一系列“短板”,，制約立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng),、保障作用：部門主導(dǎo)痼疾難消,、“立法不作為”露出苗頭、立法腐敗須警惕,、資源分配不科學(xué),、公眾參與實(shí)效不足、立法監(jiān)督難落實(shí)處、立法隊(duì)伍人才緊缺,，等等,。



 科學(xué)高效的立法體系、立法能力是立法轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度支撐,、提質(zhì)增效的資源保障,。站在新的歷史起點(diǎn)上，隨著立法自身發(fā)展階段的變化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)立法已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期,。立法目標(biāo)從注重立法數(shù)量,、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量，以提高立法質(zhì)量為核心確保法律好用,、管用,；立法結(jié)構(gòu)從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、文化等各領(lǐng)域立法齊頭并進(jìn),；立法理念從注重維護(hù)公權(quán),、便于行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán),、尊重人權(quán),。



 江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生說，為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，我國(guó)立法體制改革已勢(shì)在必行,。