• 【發(fā)布單位】作者：周立民 周立權(quán) 詹亦嘉
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• 【發(fā)布日期】2014-10-25 09:48:43
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍 立法進入轉(zhuǎn)型新階段-

立法是法治的基礎,，良法是善治的前提,。“立善法于天下,，則天下治,，立善法于一國，則一國治”,。改革開放以來,，我國立法成就巨大，“無法可依”現(xiàn)象基本消除,。當前,，我國正以科學立法、民主立法為根本途徑,，不斷深化立法改革,、提高立法水平，從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍的立法轉(zhuǎn)型良景可期,。



 法律體系已經(jīng)形成 有法可依基本實現(xiàn)



 改革開放以來我國的立法速度,、立法數(shù)量世所罕見。中國法學會副會長張文顯說：“中國人民用30年的時間走完了西方發(fā)達國家300年的立法進程,。我們已經(jīng)成為一個名副其實的法律大國”,。



 新時期法制建設開端最明顯的標志是1979年的大規(guī)模立法。,



 2010年,，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥,，由法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系,。



 截至去年底,，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效法律；國務院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī),；地方省級人民代表大會及其常委會制定,、批準了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。



 立法成果豐碩,，成了改革發(fā)展的護衛(wèi)艦,、破冰船，維護社會良性運轉(zhuǎn),、引領(lǐng)國家穩(wěn)步前行,。中國特色社會主義法律體系確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度,，成為中國特色社會主義長治久安的法制根基、改革創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn),、國家興旺發(fā)達的法制保障,。



 立法體制不斷健全 有法難依值得關(guān)注



 中國特色立法體制不斷健全。1982年憲法規(guī)定了我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制的憲法基礎,，2000年3月頒布的《中華人民共和國立法法》進一步完善了我國立法體制,。



 目前，草案公開,、立法聽證,、立法評估等立法新機制在全國已日益普及、完備,。



 中國特色社會主義法律體系形成后,，我國立法任務依然艱巨。在“有法可依”總體實現(xiàn)的情況下,，“無法可依”在一些地方不同程度存在,，社會、民生,、行政等領(lǐng)域立法近年來不斷加強,，但仍留有一些立法空白點。



 “沒有紅綠燈,，就會有人隨便闖,。”安徽省委常委,、合肥市委書記吳存榮說,，現(xiàn)在一些執(zhí)法部門不守法，有不少是無法可依導致的,，比如在金融監(jiān)管中,，商業(yè)銀行法只管商業(yè)銀行,，不包括擔保公司、小貸公司,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài),。



 立法進入轉(zhuǎn)型期 立法改革正提速



 今年8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議,。草案從完善授權(quán)立法,，健全立法起草、論證,、審議等機制,，公布立法規(guī)劃、年度立法計劃,，賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)，加強備案審查,，增加法律通過前評估制度等方面,，在現(xiàn)行法律的基礎上做了修改和完善。



 一些長期從事立法工作的人士認為,，修改立法法標志著我國科學立法進入法律保障新階段,。事實上，我國立法體系,、能力存在一系列“短板”,，制約立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動,、保障作用：部門主導痼疾難消,、“立法不作為”露出苗頭、立法腐敗須警惕,、資源分配不科學,、公眾參與實效不足、立法監(jiān)督難落實處,、立法隊伍人才緊缺,，等等。



 科學高效的立法體系,、立法能力是立法轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度支撐,、提質(zhì)增效的資源保障。站在新的歷史起點上,，隨著立法自身發(fā)展階段的變化,、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，我國立法已進入重要轉(zhuǎn)型期,。立法目標從注重立法數(shù)量,、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量，以提高立法質(zhì)量為核心確保法律好用,、管用,；立法結(jié)構(gòu)從注重經(jīng)濟領(lǐng)域立法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑽幕雀黝I(lǐng)域立法齊頭并進,；立法理念從注重維護公權(quán),、便于行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán),、尊重人權(quán),。



 江蘇省人大常委會法工委副主任王臘生說，為適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，我國立法體制改革已勢在必行,。