• 【發(fā)布單位】作者：王立彬
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• 【發(fā)布日期】2008-01-10 19:45:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國土資源部就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》答記者問-

1月3日國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》正式出臺,，如何讓全社會尤其是政府部門都來關(guān)心和參與這項工作，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾普遍關(guān)心的這一話題,，回答了記者提問,。



 問：為什么要大力提倡和推進(jìn)節(jié)約集約用地？



 答：人多地少,、耕地資源稀缺,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的客觀國情,。這個時期的突出特點就是用地量大，保護(hù)與保障矛盾突出,。就目前看,，我國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育,、文化等社會事業(yè)用地,，范圍較寬,，數(shù)量巨大。



 客觀需求強(qiáng)勁的同時,，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式加劇了土地供需矛盾。切實保護(hù)耕地,，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計,，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是必須長期堅持的一條根本方針,。



 問：當(dāng)前,，我國節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在什么地方？



 答：用地粗放浪費的地方,，其實也是節(jié)約集約用地潛力大的地方,。從我國土地資源和利用的現(xiàn)狀分析，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在6個方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠,，而且與全國土地利用總體規(guī)劃銜接不夠,，節(jié)約用地的潛力很大；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模,、用地標(biāo)準(zhǔn)過寬,，節(jié)約用地的空間很大；三是大中小城市建設(shè)用地規(guī)模增長不協(xié)調(diào),，現(xiàn)有建設(shè)用地沒有充分利用,，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大,，單位面積GDP水平低,，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大,，可以充分開發(fā)利用,；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多,，建設(shè)用地合理開發(fā)利用潛力很大,。



 問：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國務(wù)院出臺專門的文件，經(jīng)歷了怎樣一個過程,？



 答：應(yīng)該說,，這是一個逐步達(dá)成共識的過程。出臺促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策性文件,，早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》后就一直在準(zhǔn)備,，2006年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,，進(jìn)一步推進(jìn)了這項工作?？梢哉f,，這個《通知》上述文件的配套文件。在起草和修改過程中,，我們先后征求了中央19個部門的意見,，達(dá)成共識后上報國務(wù)院。



 值得一提的是,，早在該《通知》出臺前,，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件?？梢哉f,，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，已經(jīng)成為從中央到地方的共識,。



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 問：為什么要以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》,？



 答：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地,，曾就此作出重要批示。中央十幾個部門對此也非常支持,，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議,。以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個社會都關(guān)注,，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情,，讓節(jié)約集約用地成為全社會的共同行動。



 問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些,？



 答：《通知》重點明確了5個方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則,，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高建設(shè)用地利用效率,；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制,；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任,。



 問：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則,？



 答：主要精神可以用16個字來概括,，就是：約束要硬,，激勵要實，責(zé)任要明,，監(jiān)管要嚴(yán),。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性,，推動節(jié)約集約用地取得明顯成效,。



 問：在強(qiáng)化約束上有哪些實打?qū)嵉霓k法呢？



 答：約束要硬,，一靠規(guī)劃,，二靠標(biāo)準(zhǔn)。



 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模,。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過大,。對城市建設(shè),，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃,。



 嚴(yán)格土地使用等控制性標(biāo)準(zhǔn),。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)寬馬路,、大廣場和綠化帶。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，要按照節(jié)約集約用地的原則,，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)項目設(shè)計,、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，要核減用地面積。



 問：節(jié)約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色,？



 答：應(yīng)該說,，市場在配置土地資源中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。



 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，要促進(jìn)各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地,，就必須建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的長效機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束,、產(chǎn)出效益的激勵作用,。《通知》提出,，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍,，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公,、科研,、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓,。對儲備土地的出讓,，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán),、補(bǔ)償安置等法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā),，土地前期開發(fā)也要引入市場機(jī)制,。土地出讓前要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時形成有效供給,，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。供應(yīng)住宅用地，要求將最低容積率限制,、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件,，寫入出讓合同或劃撥決定書。



 問：請問如何調(diào)動《通知》所強(qiáng)調(diào)的用地主體節(jié)約集約積極性,？



 答：疏堵要結(jié)合,。約束硬的同時，必須有實打?qū)嵉募钫?，引?dǎo)全社會走節(jié)約集約用地的道路,。



 針對當(dāng)前實際，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵性的經(jīng)濟(jì)政策,?！锻ㄖ诽岢觯窈蟾黜椊ㄔO(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄,、閑置利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率,。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。



 鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地,，在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價款,；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,，不再增收土地價款,。



 凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的,，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。對符合“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。



 同時,，鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的,，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補(bǔ)助,。



 問：嚴(yán)格監(jiān)督檢查用地情況，至關(guān)重要,，請問有哪些具體措施,？



 答：要遏制嚴(yán)重破壞、浪費,、閑置土地資源的違規(guī)違法現(xiàn)象,，關(guān)鍵是責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)。我部正在按照國務(wù)院的要求,，部署開展查處以“以租代征”,、違反規(guī)劃用地、未批先用等土地違法行為的集中整治行動,，同時會同有關(guān)部門一道開展相應(yīng)的專項行動,，以促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管。



 為促進(jìn)節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理,，《通知》專門從建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,、完善建設(shè)項目竣工驗收制度、加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測,、加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管等方面,，明確了具體措施，重申了相關(guān)規(guī)定,。在加強(qiáng)全程監(jiān)管的同時,，我們還將建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法,，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核,，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計劃的依據(jù),。