• 【發(fā)布單位】作者：王立彬
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• 【發(fā)布日期】2008-01-10 19:45:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國土資源部就《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》答記者問-

1月3日國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》正式出臺,，如何讓全社會尤其是政府部門都來關(guān)心和參與這項工作,，國土資源部有關(guān)負責人就公眾普遍關(guān)心的這一話題，回答了記者提問,。



 問：為什么要大力提倡和推進節(jié)約集約用地,？



 答：人多地少、耕地資源稀缺,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這是我們一直強調(diào)的客觀國情,。這個時期的突出特點就是用地量大,，保護與保障矛盾突出。就目前看,，我國公路,、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會事業(yè)用地,，范圍較寬,，數(shù)量巨大。



 客觀需求強勁的同時，土地浪費現(xiàn)象嚴重,，粗放的經(jīng)濟增長方式加劇了土地供需矛盾,。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地,，走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計,，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求,，是必須長期堅持的一條根本方針。



 問：當前,，我國節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在什么地方,？



 答：用地粗放浪費的地方，其實也是節(jié)約集約用地潛力大的地方,。從我國土地資源和利用的現(xiàn)狀分析,，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在6個方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，而且與全國土地利用總體規(guī)劃銜接不夠,，節(jié)約用地的潛力很大,；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標準過寬,，節(jié)約用地的空間很大,；三是大中小城市建設(shè)用地規(guī)模增長不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有建設(shè)用地沒有充分利用,，綜合承載力尚需大大提高,；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低,，提高利用效率的空間很大,；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用,；六是農(nóng)村空閑住宅,、閑置宅基地多，建設(shè)用地合理開發(fā)利用潛力很大,。



 問：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國務(wù)院出臺專門的文件,，經(jīng)歷了怎樣一個過程？



 答：應(yīng)該說,，這是一個逐步達成共識的過程,。出臺促進節(jié)約集約用地的政策性文件，早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》后就一直在準備,，2006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,，進一步推進了這項工作。可以說,，這個《通知》上述文件的配套文件,。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個部門的意見,，達成共識后上報國務(wù)院,。



 值得一提的是，早在該《通知》出臺前,，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件,。可以說,，推進節(jié)約集約用地,，已經(jīng)成為從中央到地方的共識。



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 問：為什么要以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》,？



 答：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地，曾就此作出重要批示,。中央十幾個部門對此也非常支持,，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》,，就是要讓整個社會都關(guān)注,，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節(jié)約集約用地成為全社會的共同行動,。



 問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些,？



 答：《通知》重點明確了5個方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準,；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率,；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用,，健全節(jié)約集約用地長效機制；強化農(nóng)村土地管理,，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用,；加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任,。



 問：《通知》出臺的政策措施,，主要秉持什么樣的原則？



 答：主要精神可以用16個字來概括,，就是：約束要硬,，激勵要實，責任要明，監(jiān)管要嚴,。按照這一原則,，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動節(jié)約集約用地取得明顯成效,。



 問：在強化約束上有哪些實打?qū)嵉霓k法呢,？



 答：約束要硬，一靠規(guī)劃,，二靠標準,。



 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，不得突破其確定的規(guī)模。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免用地規(guī)模過大。對城市建設(shè),，要按照循序漸進,、節(jié)約土地、集約發(fā)展,、合理布局的原則,，科學編制城市規(guī)劃。



 嚴格土地使用等控制性標準,。盡快出臺新修訂的人均用地,、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，嚴禁規(guī)劃建設(shè)寬馬路,、大廣場和綠化帶,。要健全各類建設(shè)用地標準體系，要按照節(jié)約集約用地的原則,，在滿足功能和安全要求的前提下,，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。建設(shè)項目設(shè)計,、施工和建設(shè)用地審批,，必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的,，要核減用地面積,。



 問：節(jié)約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色,？



 答：應(yīng)該說,，市場在配置土地資源中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,。



 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要促進各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地,，就必須建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的長效機制,，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用,?！锻ㄖ诽岢觯鸩綌U大土地有償使用范圍,，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求,。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研,、培訓等用地）,，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓,。對儲備土地的出讓,，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等法律經(jīng)濟關(guān)系,，完成必要的前期開發(fā),，土地前期開發(fā)也要引入市場機制。土地出讓前要制定控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,，及時形成有效供給,，確保節(jié)約集約利用每宗土地。供應(yīng)住宅用地,，要求將最低容積率限制,、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書,。



 問：請問如何調(diào)動《通知》所強調(diào)的用地主體節(jié)約集約積極性,？



 答：疏堵要結(jié)合。約束硬的同時,，必須有實打?qū)嵉募钫?，引?dǎo)全社會走節(jié)約集約用地的道路,。



 針對當前實際,，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵性的經(jīng)濟政策,?！锻ㄖ诽岢?，今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄,、閑置利用的土地,，努力提高建設(shè)用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。



 鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間,。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款,；對新增工業(yè)用地,，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款,。



 凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū),，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū),。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。



 同時,，鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率,。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助,。



 問：嚴格監(jiān)督檢查用地情況,，至關(guān)重要，請問有哪些具體措施,？



 答：要遏制嚴重破壞,、浪費、閑置土地資源的違規(guī)違法現(xiàn)象,，關(guān)鍵是責任要明,、監(jiān)管要嚴。我部正在按照國務(wù)院的要求,，部署開展查處以“以租代征”,、違反規(guī)劃用地,、未批先用等土地違法行為的集中整治行動，同時會同有關(guān)部門一道開展相應(yīng)的專項行動,，以促進嚴格監(jiān)管,。



 為促進節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理，《通知》專門從建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,、完善建設(shè)項目竣工驗收制度,、加強各類土地變化狀況的監(jiān)測、加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管等方面,，明確了具體措施,，重申了相關(guān)規(guī)定。在加強全程監(jiān)管的同時,，我們還將建立節(jié)約集約用地考核制度,，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核,，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布,，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。