• 【發(fā)布單位】作者：蔣濤 郭金超
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• 【發(fā)布日期】2014-11-02 18:46:34
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行訴法大修破民告官瓶頸 發(fā)力“三難”建法治政府-

有“民告官法”之稱的行政訴訟法日前完成24年來的首次大修,。分析人士指出，修改后的行訴法力破立案難,、審理難,、執(zhí)行難的“三難”問題，意破“民告官”瓶頸,，系中國建設(shè)法治政府的重要一步,。



 現(xiàn)行行政訴訟法于1990年10月1日起實施，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則,，為受到國家行政機關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人,，提供了法律救濟途徑。



 但該法實施以來,，“民告官”之路走得并不順暢,。在受案范圍、管轄,、審理程序等方面,，該法存在諸多爭議，實踐中立案難、審理難,、執(zhí)行難的“三難”問題尤為突出,。如行政機關(guān)不愿當被告，行政機關(guān)負責(zé)人往往不予理睬,，出現(xiàn)“告官不見官”的尷尬,；法院受案范圍等原因不愿受理，即使勝訴也面臨執(zhí)行力不足的難題,，這造成大量應(yīng)當通過訴訟解決的官民糾紛涌入信訪渠道,，一度被媒體稱作“信訪洪流”。



 為疏浚信訪洪流,，破除“信訪不信法”的怪圈,，完善“民告官”制度設(shè)計，該法修正案草案去年12月23日首次提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議,，歷經(jīng)三次審議通過,。修改后的行訴法將于2015年5月1日起施行。



 為法治政府建設(shè)提供法律保證,，成為此次行訴法修改的重要考量,。為此，修改主要從保障當事人的訴訟權(quán)利,、完善管轄制度,、訴訟參加人制度、證據(jù)制度,、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機制,、完善判決形式等十個方面進行完善。



 修改后的行訴法從明確法院和行政機關(guān)應(yīng)當保障當事人的起訴權(quán)利,、擴大受案范圍,、強化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通，完善了對當事人的訴權(quán)保護,。如修改后的行訴法規(guī)定法院應(yīng)當保障公民,、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當受理的行政案件依法受理,。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù),、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，應(yīng)當委托行政機關(guān)的相應(yīng)的工作人員出庭。



 最高人民法院副院長江必新在回答記者提問時高度評價這些規(guī)定,，并認為,，此次行訴法的修改對解決公民“告狀難”采取了諸多有效的措施，相信會緩解“信訪不信法”的問題。



 該法修改后還明確,，政府不得干預(yù),、阻礙法院立案；若書寫起訴狀有困難,，可口頭起訴,；異地管轄，減少干預(yù)審判,；不執(zhí)行法院判決,，可拘留行政官員等。



 國務(wù)院法制辦副主任夏勇認為,，行政機關(guān)首先要經(jīng)得起告,。修改后的行訴法對行政機關(guān)的要求更高，行政機關(guān)要進一步提高依法行政的水平,，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，確保各類行政行為都能夠經(jīng)受法律的檢驗；第二,，行政機關(guān)還要支持告,、配合告。修改后的行訴法在加重行政機關(guān)應(yīng)訴法律責(zé)任方面有一些硬性的規(guī)定,，這要求行政機關(guān)更加積極地配合,、支持人民法院行使審判權(quán)，特別是行政機關(guān)內(nèi)部要健全行政應(yīng)訴的配套制度,，強化責(zé)任制,，把行政應(yīng)訴工作納入到各級行政機關(guān)依法行政的指標考核體系中來推動；第三,，行政機關(guān)要從源頭上減少告,。即從根上講,，行政機關(guān)要進一步做好改革發(fā)展,、改善民生的各項工作，切實維護好,、發(fā)展好民眾的切身利益,，真正讓老百姓滿意，從源頭上預(yù)防和消解行政爭議,。



 中共十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定,，法治政府建設(shè)成為其中重要環(huán)節(jié)。



 “這次行政訴訟法的修改,，健全了很多重要的制度,，對推進各級行政機關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府，我覺得意義是十分重大的,?！毕挠抡f。