-專家：十歲以下禁代言廣告,，有?，F(xiàn)代立法精神-

未成年人代言廣告是損益兼具的活動(dòng)，未必會(huì)侵犯未成年人的權(quán)益,。因而不宜采用一攬子限制權(quán)利的方式來處理,，應(yīng)該將決定的自由權(quán)交給具體的個(gè)人去做。



 我國(guó)的廣告法今年初開始就進(jìn)入了修訂議程,，目前正在進(jìn)行的是全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議,。此次修訂的一個(gè)討論熱點(diǎn)正是如何保護(hù)未成年人的問題。近日,，第二次審議的修訂草案新增規(guī)定,，十周歲以下的未成年人不得作廣告代言人，而這條規(guī)定并未出現(xiàn)在今年八月份全國(guó)人大常委會(huì)公布的修訂草案中,。



 目的是好的,，但手段值得推敲



 這條新規(guī)的出發(fā)點(diǎn)無疑是良好的，目的在于保護(hù)未成年人,，但是從一些方面來看,，這樣的條款卻又是不妥當(dāng)?shù)摹：芏鄧?guó)家都立法規(guī)定,，兒童不能出現(xiàn)在特定廣告中,，例如，煙草,、酒,、情色產(chǎn)品、政治和宗教廣告等,。還有一些國(guó)家限制兒童拍攝的廣告范圍更廣,，甚至包括所有加工食品的廣告。但是,，目力所及,，未見普遍禁止未成年人作為廣告代言人的法律。



 一個(gè)公益性的辯論網(wǎng)站曾組織了一場(chǎng)辯論,，辯題是“在電視廣告中使用兒童是否公平”,。參與辯論的人中,，超過三分之二的認(rèn)為兒童參與廣告拍攝沒問題。雙方都提出了各種理由,。贊成者認(rèn)為兒童參與廣告拍攝，也是一個(gè)學(xué)習(xí)和歷練的過程,，應(yīng)該由兒童在監(jiān)護(hù)人的幫助下,，自己決定是否愿意拍廣告。反對(duì)者則主要認(rèn)為過早讓兒童參與商業(yè)活動(dòng)可能會(huì)影響學(xué)業(yè),，不利于兒童樹立正確的名利觀念,。



 雙方觀點(diǎn)都有一定道理，但是既然涉及的是立法問題,，首先應(yīng)該從法律的角度來談,。禁止兒童代言廣告，即使目的是良好的,，但手段卻值得推敲,。



 現(xiàn)代立法精神的一個(gè)原則是，要慎用限制權(quán)利的手段來達(dá)到保障權(quán)利的目的,。違反這個(gè)原則就可能出現(xiàn)一些非?；闹嚨姆桑鐬榱朔乐箖和艿骄W(wǎng)絡(luò)上不健康內(nèi)容的污染,，就干脆禁用網(wǎng)絡(luò),，或是禁止兒童使用電腦。



 現(xiàn)代法律的首要目的是保障權(quán)利,。不能否認(rèn),，一些情況下，為了保障某類人的權(quán)利,，有必要限制他們的行為范圍,，例如商家不能售賣煙酒給未成年人，這實(shí)際上限制了未成年人的消費(fèi)權(quán)利,，但是醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明,，煙酒不利于未成年人的身體健康，而未成年人又缺少必要的辨識(shí)和自控能力,，因此這類限制是合理正當(dāng)?shù)?。同樣的限制還可能針對(duì)精神病人。這類法規(guī)的特點(diǎn)是采用限制較小權(quán)利的方式,，來保護(hù)更大和更多的權(quán)利,。



 但是像未成年人代言廣告這樣的事情，就如上述辯論中的對(duì)立觀點(diǎn)一樣,，是損益兼具的活動(dòng),，未必會(huì)侵犯未成年人的權(quán)益,。因而不宜采用一攬子限制權(quán)利的方式來處理，而應(yīng)該將決定的自由權(quán)交給具體的個(gè)人去做,，由未成年人和各自家長(zhǎng)自行權(quán)衡代言廣告的利弊,。否則不僅達(dá)不到保障權(quán)利的目的，反而無謂增加了對(duì)自由權(quán)利的限制,。



 部分細(xì)節(jié)有失嚴(yán)謹(jǐn)



 禁止兒童廣告的條款除了不符合現(xiàn)代立法精神以外,，在兩個(gè)細(xì)節(jié)上也存在問題。



 首先將年齡界限劃在10周歲缺少說服力,。我國(guó)法定的未成年人是指18周歲以下,，刑法上的兒童則指14周歲以下。廣告法草案既然以保護(hù)未成年人為由禁止他們代言廣告,，應(yīng)該充分說明為什么不納入范圍更大的人群,。



 此外，民法上10周歲以下兒童是屬于無民事行為能力者,，而10周歲以上則屬于限制民事行為能力者,。草案提出者可能考慮到了這種差別。但是在廣告代言問題上,，是否已滿10周歲的未成年人在民事行為能力上都沒有差別,，因?yàn)榇孕袨轱@然涉及活動(dòng)比較復(fù)雜，涉及利益比較大,，也已經(jīng)超過限制民事行為能力者能夠自行決定的范圍,，同樣需要其監(jiān)護(hù)人代為決定。



 其次,，代言這個(gè)概念也不夠嚴(yán)謹(jǐn),。一般我們認(rèn)為只有具有一定名氣的人拍廣告才算得上是“代言”。那么禁止兒童代言廣告是指禁止有一定名氣的童星代言,，還是禁止所有兒童參與廣告拍攝,？



 此外，廣告的形式是多種多樣的,，除了我們正兒八經(jīng)插播在電視節(jié)目之間的“純廣告”外,，還包括影視作品中各種“植入”的廣告。兒童在電視中表演,，但是按照商家要求穿著特定品牌的衣服,、食用特定品牌的食品，是不是也屬于代言,？這些具體問題可能會(huì)帶來操作上的難題,，也使得這條法規(guī)有失嚴(yán)謹(jǐn)。



 (作者單位：華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心)

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