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• 【發(fā)布日期】2015-01-26 09:48:13
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• 【文件來源】來源：新京報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國首部居家養(yǎng)老條例或5月起實(shí)施 明確子女義務(wù)-

全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)昨天提交北京市第十四屆人大三次會議審議,?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決,如果通過,將于今年5月1日起實(shí)施?！稐l例》明確了政府責(zé)任,如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé),。



 子女贍養(yǎng)義務(wù)寫入《條例》



 北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱在市十四屆人大三次會議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī),。北京比全國提前9年進(jìn)入老齡化社會,到2014年底,全市老年人口已超300萬,而這些老人中,有90%選擇在家養(yǎng)老,6%的在社區(qū)養(yǎng)老,。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。



 《條例》明確指出,居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎(chǔ),政府主導(dǎo),還要依托城鄉(xiāng)社區(qū),、企業(yè),、社會組織提供專業(yè)化服務(wù),滿足居住在家的老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老模式。所以,《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的內(nèi)容,在第四條規(guī)定了子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人,應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、生活照料和精神上慰藉的義務(wù),。



 八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首



 柳紀(jì)綱介紹,《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫,而是以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定,幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”。



 《條例》第三條,將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類,包含了老人用餐,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、家庭護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù),、文體娛樂服務(wù),、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌,、企業(yè)參與,本著就近便利,、價(jià)格合理的原則向老年人提供。在具體實(shí)施上,政府部門會出臺一些扶持和補(bǔ)貼政策,。



 “可以看到,我們把就餐寫到第一位,在立法調(diào)研過程中,我們了解到,老人居家養(yǎng)老,對用餐便利的需求最明顯,?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹,。



 擬對《條例》實(shí)施執(zhí)法檢查



 《條例》規(guī)定,市和區(qū),、縣政府應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核,并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定,不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)導(dǎo)致老人合法權(quán)益受損的,將追究責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任,。



 據(jù)介紹,《條例》草案經(jīng)人大審議后,將于1月29日投票表決。如順利通過,將于今年5月1日實(shí)施,。民政,、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門還會出臺進(jìn)一步的實(shí)施辦法。人大常委會也計(jì)劃在今年對實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。



 解讀1 老年人就餐怎么實(shí)施?



 《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務(wù),但上會的審議稿沒有這條內(nèi)容,。



 市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林稱,這項(xiàng)在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定,沒有列那么全面,。北京目前有3500家老年餐桌,立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法,。根據(jù)本條例,政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會組織為老年人提供用餐服務(wù),方式可以多樣。



 在老年人用餐方面,政府會給企業(yè)一個引導(dǎo),但不會限制價(jià)格,將主動權(quán)交給市場,。此外,還會對特殊困難的老年群體給予補(bǔ)貼等,。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施,。



 解讀2 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施怎么配建?



 在養(yǎng)老設(shè)施保障方面,《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用的要求,。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)狀,區(qū)縣政府有責(zé)任配置,對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設(shè)施,應(yīng)收回并用于養(yǎng)老服務(wù)。



 《條例》中相關(guān)罰則寫明,擅自改變政府配置的養(yǎng)老設(shè)施拒不整改的,可處10萬元以上100萬元以下罰款,并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和相關(guān)費(fèi)用,。



 劉維林介紹,新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定,所以本條例只給出指向性規(guī)定,。同時(shí),條例規(guī)定鼓勵利用社會資源促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置。



 解讀3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)怎么便利?



 目前,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的老年人常見病,、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三:一是出于用藥安全考慮,一些藥品只能在大醫(yī)院用;二是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二,、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種,、規(guī)格不同;三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備儲存大量藥物的條件。



 草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范,規(guī)定市人力社保,、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策,按照基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能改革,、完善基層用藥制度,保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品儲備。



 但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決,市人大代表臧美華認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入,。



 劉維林坦言,入戶診療從法律上來說依然有障礙,但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的,所以不會一直擱置,總會找到辦法解決,。



 解讀4 養(yǎng)老服務(wù)人才如何保證?



 《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化,、專業(yè)化建設(shè);將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃,推進(jìn)職業(yè)教育。



 劉維林稱,全市達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老人才缺口很大,這塊服務(wù)在市場基本是空白,。



 北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,北京市正準(zhǔn)備建設(shè)居家養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)體系,。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務(wù)員隊(duì)伍,希望通過培訓(xùn)可以讓這些家政服務(wù)員,尤其是服務(wù)對象是老人的服務(wù)員,都可以具備養(yǎng)老護(hù)理的資質(zhì)。



 解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?



 有代表提出,《條例》中明確了政府職責(zé),一些服務(wù)的提供還需由政府財(cái)政補(bǔ)貼,。但惠及范圍是北京市戶籍老人,還是對在京居家養(yǎng)老的老人,并不明確,。代表擔(dān)心,大量的政府補(bǔ)貼如用不到刀刃上,會造成浪費(fèi)。



 市人大相關(guān)部門介紹,現(xiàn)在這個法規(guī)是起引領(lǐng)推動作用的,剛性不夠,。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務(wù)的各方面納入,給予了引導(dǎo)性規(guī)定,。



 法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人,包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實(shí)施后,市政府,、民政局,、老齡委等相關(guān)部門會出臺一系列實(shí)施細(xì)則,針對不同情況,出臺不同內(nèi)容。



 政策會兼顧公平和效率問題,。地方財(cái)政主要補(bǔ)貼的是戶籍人員;但一些外地來的常住人口,他們本人,、子女也為北京做出了很大貢獻(xiàn),所以一些政策也會惠及他們。